在市委七届八次全委（扩大）会议暨 市县（区）主要领导干部学习贯彻十八届 三中全会精神研讨班上的讲话同志们：十八届三中全会是在全面建成小康社会的攻坚阶段和深化改革开放的关键时期召开的一次十分重要的会议，下面是小编为大家整理的【全委会讲话】市委书记在市委七届八次全委扩大会议暨,市县区主要领导干部学习贯彻十八届,三中全会精神研讨班上讲话（完整）,供大家参考。
在市委七届八次全委（扩大）会议暨 市县（区）主要领导干部学习贯彻十八届 三中全会精神研讨班上的讲话
十八届三中全会是在全面建成小康社会的攻坚阶段和深化改革开放的关键时期召开的一次十分重要的会议，是十一届三中全会以来我们党改革开放历史上又一个重要里程碑。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，具有很强的战略性、指导性和前瞻性，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
11月25日至26日，省委召开十二届六次全委（扩大）会议，专题学习贯彻十八届三中全会精神，省委王书记作了重要讲话，会议审议通过了《中共甘肃省委关于贯彻落实的意见》。《意见》从16个方面提出了62条具体的改革措施，涵盖了我省经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域，是指导新形势下全省全面深化改革的纲领性文件。特别是《意见》提出全面深化改革必须突出“五个导向”和实现“六大突破”（突出激发市场活力导向，突出推动转型升级导向，突出扩大对外开放导向，突出利民富民惠民导向，突出持续优化生态导向；在坚持和完善基本经济制度上取得突破，在加快转变政府职能上取得突破，在健全城乡一体化体制机制上取得突破，在建设创新型甘肃上取得突破，在强化金融服务上取得突破，在完善发展成果考评体系上取得突破）的要求，符合中央精神，符合甘肃省情，符合全省人民的意愿和期待。11月26日至30日，省上在省委党校举办省市主要领导干部认真学习习总书记系列讲话切实贯彻十八届三中全会精神研讨班。开班仪式上，中央宣讲团成员、国务院发展研究中心副主任刘世锦同志作了专题报告。学习研讨期间，王书记、刘省长和其他省委常委先后作了专题辅导报告，特别是王书记围绕习总书记提出的一系列新观点、新论断、新举措，结合当前干部群众普遍关切的重点、难点和焦点问题，对十八届三中全会和省委十二届六次全委（扩大）会议精神进行了全面透彻的解读，使我们对中央《决定》和省委《意见》的精神实质有了更加深刻的理解和把握。
今天上午，省委讲师团团长白坚同志为我们作了专题辅导报告，对于我们进一步理解和把握全面深化改革的精神实质，具有重要的指导和帮助作用。一会儿，应华市长还要作辅导讲话。下面，我结合这一阶段的学习和思考，讲四点意见，与大家交流。
一、深刻认识全面深化改革的重大意义
在十一届三中全会作出实行改革开放历史性决策的35年里，我国实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。可以说，改革开放改变了中国人民的历史命运，开辟了中国特色社会主义的崭新征程，谱写了中华民族实现伟大复兴的历史新篇章。当前，我国正处于改革攻坚期、发展关键期和矛盾凸显期，全面深化改革势在必行。我们必须深刻认识十八届三中全会作出全面深化改革决定的重大现实意义和深远历史意义，以高度的思想自觉和行动自觉，努力推进全面深化改革各项工作。
一要深刻认识到，顺应时代要求和人民愿望，必须全面深化改革。十八届三中全会全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命”，强调指出“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须在新的历史起点上全面深化改革”。实践证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。金昌是伴随着改革开放诞生的一座年轻城市，建市32年的一切发展成果都得益于改革开放。面对人民群众追求更加美好生活的迫切愿望，面对转型跨越发展的繁重任务，我们必须切实增强全面深化改革的紧迫感，集中力量打造改革发展升级版。
二要深刻认识到，实现率先全面建成小康社会目标，必须全面深化改革。党的十八大描绘了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟蓝图。我们提出建设繁荣文明和谐宜居新金昌、在全省率先全面建成小康社会，这意味着在未来几年时间里，全市经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，不仅要保持经济的快速增长、做大经济总量，还要更加注重提高发展质量和转变发展方式，更加注重生态建设和环境保护，更加注重保障和改善民生，更加注重夯实发展基础和实现可持续发展，努力为老百姓营造安居乐业、和谐稳定的良好环境。实现这些目标，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系创新，涉及城乡区域发展格局完善，涉及人与自然和谐发展新格局的构建，必须依靠全面深化各领域改革，破除体制机制障碍，释放改革活力，增强发展动力。
三要深刻认识到，解决发展中面临的重大问题，必须全面深化改革。《决定》就破解发展中的深层次问题、改革中的重点难点问题、干部群众关注的热点焦点问题，提出了许多新理念、新举措，为攻克难题、做好工作提供了锐利武器。随着我国经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾和问题日益凸显，如市场体系不完善、发展方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、发展后劲不足等，越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。特别是作为资源型城市，面临着资源与环境的双重约束、转型与跨越的双重压力。解决这些问题，迫切需要以理论创新指导发展实践。我们必须按照中央和省委的要求，牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，充分发挥经济体制改革的牵引作用，把握正确方向、突出问题导向、创新体制机制，正确处理好解放思想与实事求是、整体推进与重点突破、顶层设计与基层创造、胆子要大与步子要稳等重大关系，全面深化各项改革，力争实现更高质量、更好效益的发展。
二、准确把握全面深化改革的基本精神
这次改革主题突出、主线清晰，重点明确、力度空前。《决定》涵盖15个领域60条具体任务，句句是改革，字字有力度。与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同的是，过去仅是某一方面的改革，这次则是全面改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革，内容丰富、内涵深刻。深刻领会全面深化改革的基本精神，关键是要做到“五个准确把握”：
一是准确把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标。全会确立这一总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。只有把国家治理体系和治理能力的现代化作为总目标、总抓手，才能实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，把各方面制度优势转化为治理国家的效能。这一总目标也反映了改革发展的趋势和要求，指明了全面深化改革的根本方向，是确保全面深化改革沿着正确道路开拓奋进的重要遵循。
二是准确把握“六个紧紧围绕”的路线图。全会提出了全面深化改革的系统方案，这个方案既不是单纯经济的，也不是单纯政治的，而是经济、政治、社会、文化、生态、党建等各方面的全方位改革方案，全面清晰地勾画出了“六个紧紧围绕”的改革路线图。这“六个紧紧围绕”实际上是全面深化改革总目标的细化、具体化，既注重整体推进，又强调重点突破；既确保效率，又维护公平；既鼓励竞争，又保障底线，充分体现了改革的系统性、整体性和协同性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
三是准确把握经济体制改革这个重点。经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”，牵住了这个“牛鼻子”，就可以牵引和带动其他领域的改革，使改革向全面纵深推进。《决定》最大的亮点和理论创新是把市场的作用从“基础性”变为“决定性”，这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征，抓住了我国经济体制改革最深层次的矛盾，抓住了我国现实经济问题的根本，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革和引领其他领域改革的基本方针。
四是准确把握处理好政府和市场关系是坚持社会主义市场经济改革方向的核心。在社会主义市场经济条件下，政府应该主动为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，激发社会成员创造财富的积极性。只有进一步转变政府职能，正确处理好政府、市场、社会的关系，把市场能办的事交给市场，把社会能办的事交给社会，把政府该管的事管住管好，做到不越位、不错位、不缺位，才能用好“看得见的手”，用足“看不见的手”，发挥好市场和政府的作用，促进经济发展方式加快转变。
五是准确把握促进社会公平正义、增进人民福祉这个根本目的。发展是为了让老百姓过上更好的日子，改革也是为了让社会更加公平、让群众得到更多实惠、提高群众幸福指数。《决定》指出，改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步指明了新一轮改革的正确方向，彰显了我们党为人民服务的根本宗旨和以人为本的执政理念，揭示了深化改革的本质要求和价值取向，顺应了人民群众过上幸福美好生活的新期盼，让人民群众更多更公平地享受到改革发展的成果。
三、全面深化重点领域和关键环节改革
全面深化改革关系重大，既不能畏缩不前，也不能莽撞蛮干。11月24日至28日，习总书记在山东调研时特别强调，要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进；要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。我们要深刻领会习总书记的讲话精神，坚持把自觉维护中央和省委政策的统一性、严肃性与因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，既要按照中央和省委提出的路线图、任务书、时间表来干，更要把自身的特殊矛盾和个性问题搞清楚，针对固有的难题和障碍，大胆探索、加以破解，创造性地把中央和省委的决策部署贯彻好、落实好。对已经明确的改革措施要主动对接、加快推进；对看得准、有基础的改革事项要稳扎稳打、一步一个脚印，积极稳妥地向前推进；对需要探索的改革事项要认真开展调查研究，广泛听取各方面意见建议。在全面深化改革的过程中，要突出“六个导向”：
（一）突出激发市场活力导向，大力发展混合所有制经济。中央《决定》和省委《意见》强调：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。金昌的国有经济占全市经济的80%以上，一企独秀、支柱产业单一是我们的基本市情，调整产业结构、转变发展方式、化解过剩产能的任务十分艰巨，必须突出深化国有企业改革和促进非公经济发展“两个重点”，调整优化经济结构，增强经济活力和动力。一方面，深化国有企业改革。重点对国有资产、集体资产进行科学量化，引进吸收新的投资主体，大力支持股权多元化改革，逐步降低国有持股比例。积极支持国有企业加快引进战略合作伙伴，走产权多元化的路子。积极支持企业员工持股、技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，大力发展高科技、高附加值产品，提高企业核心竞争力。鼓励支持非国有资本参股，将市属国有企业逐步改制为混合所有制，实现政府对国有企业的管理从管资产为主变为管资本为主。另一方面，促进非公经济跨越发展。激发社会活力，根本在激活市场主体；激活市场主体，关键在激活民营经济。要把非公有制经济与公有制经济摆在同样重要的位置，按照非禁即入、非限即许的原则，全面向各类市场主体开放，鼓励支持民间资本自主选择各类行业投资创业。同时，要以开放促改革，紧紧抓住国家“扩大内陆延边开放”、“推进丝绸之路经济带建设”的重大政策机遇，加快向东向西开放步伐，着力发展外向型经济。
（二）突出正确政绩观导向，切实转变政府职能。过去对政府职能的标准表述是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。三中全会对政府职能进行了深化，提出“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。这一新的表述，更加科学地界定了市场经济体制下政府的职能，也反映出时代发展的新背景和新要求，特别是把公共服务作为地方政府的首要职责，更加突出了政府的服务职能。这就要求我们必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确履行政府职能。一是完善发展成果考评体系。十八届三中全会第一次明确提出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。中组部刚刚印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求改进对地方领导干部政绩考核工作，明确不再简单以GDP论英雄，不搞地区生产总值及增长率排名，强化任期内举债情况考核、审计和责任追究，防止盲目举债搞政绩工程，政绩考核要从单纯比经济总量、比发展速度转变为比发展质量、比发展方式、比发展后劲，这对我们树立正确的政绩观有着重要的导向作用。我们要进一步健全完善评价考核体系，引导全市各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，坚决不提不切实际的空口号，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、急功近利的“半拉子工程”、沽名钓誉的“政绩工程”，真正做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。二是不断强化服务意识。突出政府公共服务职能，树立“负面清单”理念，进一步简政放权，变前置审批为过程服务、后端服务，真正实现从管理到服务的转变，特别要明确各级政府的基本职责和权力边界，在营造公开开放便利的市场环境上多下功夫，在激活市场主体活力上多下功夫，在加强公共事业建设上多下功夫，不断营造有利于加快经济社会发展的良好环境。三是牢固树立法治理念。坚持依法行政，用制度管权管事管人，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，加强对行政执法的监督，规范行政执法自由裁量权；依法打击各种犯罪活动，促进社会公平正义；维护安全生产秩序，保障人民群众生命财产安全。
（三）突出循环发展导向，加快推进资源型城市可持续发展。党的十八大提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设“美丽中国”。这次三中全会进一步提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”。11月12日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，这是从国家层面首次出台的关于支持资源型城市可持续发展的专项规划，对于我们加快经济发展方式转变、建设资源节约和环境友好型社会、实现可持续发展具有重要意义。《规划》首次界定了全国262个资源型城市，提出了支持资源型城市有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设等重点任务，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。我市被列为全国66个成熟型地级城市之一，并被确定为铜矿后备基地，金川国家矿山公园被列为全国9个资源型城市重点旅游区之一。近期，我市又被国家确定为首批全国循环经济示范城市。我们必须紧紧抓住这一重大机遇，加快研究对接相关政策，按照《规划》要求，积极推进产业结构调整升级，高效开发利用资源，提高产业技术水平，进一步延伸循环经济产业链，加快培育一批资源深加工龙头企业，促进产业集群发展。同时，高度重视生态环境问题，加快建设以资源综合利用为核心的循环工业体系、以高效节水为核心的循环农业体系、以绿色环保低碳节约为核心的循环消费体系，特别是在招商引资和项目建设中，要严把项目准入关，坚决杜绝引进重污染、破坏环境的项目，绝不以牺牲资源和环境换取一时的经济增长。
（四）突出统筹发展导向，着力推进城乡一体化发展。中央《决定》和省委《意见》都提出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。金昌作为全省统筹城乡发展示范区，已经探索出了许多好的经验和做法。要按照三中全会的新要求，进一步深化改革，促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置。一是加快培育农村新型经营主体。《决定》指出，“要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”。我们要按照“三个鼓励”（鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业）的要求，大力培育专业大户、家庭农场，通过土地流转，扩大家庭经营规模。大力发展农民合作社，通过规模化、集约化、产业化经营，提高农业比较效益。积极引进有实力的企业参与农业产业化经营，带动广大农户提高收入。二是加快推进土地和产权改革。《决定》指出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”、“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”，这是农村改革的重大突破，必将全面释放农村发展活力。要积极推动农村资产“确权赋能”，推行房产权、林权、设施农牧业产权、集体资产分配收益权、土地流转及承包经营权抵押融资，推进农民专业合作社开展信用合作，为农村产权交易和融资创造条件。三是加快农业转移人口市民化进程。进一步深化户籍制度改革，统筹解决好进城农民在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会养老、住房等方面的问题，全面消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，让进城务工农民享受同等的市民待遇。四是加快推进新型城镇化进程。要充分利用国家保障性住房建设政策，整合各方面资金，加快推进城镇化建设和村庄整治，协调推进中心城区、小城镇和农民集中居住区建设，把小城镇作为转移农民的主阵地，进一步完善小城镇基础设施，健全小城镇文化教育、医疗卫生等公共服务职能，吸纳农民就地转移，发挥辐射带动作用。
（五）突出科技创新导向，积极促进产业转型升级。经济体制改革的重点是促进经济转型，经济转型必须依靠科技创新与进步。从目前情况看，我市传统产业产能过剩的问题日益突出，必须把经济转型的着力点和支撑点放在科技创新上。一方面，用先进技术改造传统产业。全面加强与省内外高校、科研院所的科技战略合作，加快引进技术和人才，抢占国内行业制高点。强化企业技术创新主体地位，加快科技孵化平台和企业研发中心建设，切实提高企业自主创新能力，鼓励全民创新创业，鼓励专利发明，加速科技成果转化应用，力争在重点产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术。另一方面，加快发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是经济转型的关键。要立足我市资源禀赋和产业优势，筛选引进一批科技含量高、附加值高的大项目、好项目，加快培育产业链条完整、产值较高的新兴产业集群，为促进产业升级转型创造条件。
（六）突出民生优先导向，统筹发展各项社会事业。社会事业改革是一项影响深远的社会变革，事关巩固党的执政地位，事关人民安居乐业。《决定》提出“加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好地满足人民需求”。省委《意见》从深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、建立合理有序的收入分配制度、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等方面，明确了深化社会改革创新的方向和重点任务。我们必须加快建立符合市情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，不断提高人民群众的幸福指数。一是更加注重增加城乡居民收入，大力发展富民产业，加强公共就业服务体系和人力资源市场建设，多渠道多形式解决就业，鼓励全民创业，实现居民收入增长与经济社会发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，确保实现“十二五”城乡居民收入倍增目标。二是更加注重满足民生需求，进一步加大民生投入，统筹解决好教育、医疗、养老、住房等民生问题，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖范围，不断提高公共服务均等化水平，重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险。三是更加注重社会管理和创新，加强基层社会管理和服务体系建设，积极创新社会治理方式和群众工作方法，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
四、切实加强对全面深化改革的组织领导
全面深化改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，必须充分发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握方向，大胆探索实践，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，确保各项改革顺利推进。一是把握正确方向。就是要坚持社会主义市场经济改革方向，有领导、有步骤地推进改革。要以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，正确处理改革发展稳定关系，带动各方面改革协同推进。要突出问题导向，深入研究解决影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，从制约转型发展深层次矛盾和问题入手，找出需要加强的重点领域和关键环节改革攻坚。要注重听取群众意见，紧紧依靠群众推动改革，鼓励、支持基层群众大胆探索，通过试点先行、以点带面的方式，推动改革不断深化。二是加强组织领导。中央和省委都成立了全面深化改革领导小组，我们也要尽快成立相应的领导小组，下设专门的办事机构，负责改革方案设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要建立健全领导深化改革的责任机制，明确改革责任主体，细化改革目标任务，强化改革督促检查，确保各项改革有安排、有督促、有检查。各级各部门要在党委领导下，深刻领会中央和省委关于改革的安排部署，结合本部门本行业本系统的实际，制定具体的措施办法，并及时根据中央各部委、省上各部门出台的具体改革意见，进一步细化和完善。三是强化作风保障。良好的作风是完成全面深化改革任务的重要保障。要结合开展党的群众路线教育实践活动、双联行动和效能风暴行动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，不断强化操作能力和执行能力，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚决克服浮躁思想和短期行为，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，奋力把改革事业推向前进，以作风建设的实际成效把全面深化改革的各项任务落到实处。
总之，学习贯彻十八届三中全会和省委十二届六次全委（扩大）会议精神，是我们当前和今后一个时期首要的政治任务，也是一项长期的战略任务。全市各级各部门特别是党员领导干部要进一步统一思想、凝聚共识、创新举措，切实把中央《决定》和省委《意见》精神转化为谋划工作的具体思路，转化为全面深化改革的实际行动，努力开创我市经济社会转型跨越发展新局面！
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