在信阳市城市总体规划修编工作会议上的讲话同志们：这次城市总体规划修编工作会议既是一次动员会，也是一次城乡规划知识培训会。中规院著名城市规划专家杨保军院长亲临会议，并将对我市总规修编工作给予指导。下面，下面是小编为大家整理的【规划讲话】市长在信阳市城市总体规划修编工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
在信阳市城市总体规划修编工作
会议上的讲话
这次城市总体规划修编工作会议既是一次动员会，也是一次城乡规划知识培训会。中规院著名城市规划专家杨保军院长亲临会议，并将对我市总规修编工作给予指导。下面，我先谈四个方面的问题：
一、认清重要意义
建国以来，信阳市已开展过四轮城市总体规划编制工作。我市现行的城市总体规划也是由中规院在2004年编制完成的，该规划指导思想明确，城市定位较为准确，建设规模相对适宜，城市“东移北行”的发展方向、八大组团结构和城市用地布局基本合理，对我们建设区域性中心城市起到了很好的指导作用。当前，随着我市经济社会的持续快速发展，原有的城市总体规划已不能满足快速发展的需要，急需开展修编工作。
（一）拓展城市发展空间急需修编。由于京广高铁线路向西平移，中心城区三个产业集聚区兴起，以及城市规模不断扩张，城市基础设施不断完善，市区部分地块用地性质、规模、功能和空间布局已发生较大变化，2004年的总规已滞后于城市经济社会发展要求。截止去年底，城市总用地已突破原总规确定的89平方公里，羊山新区国际家居产业小镇、平桥产业集聚区、信阳产业集聚区、金牛物流产业集聚区、平桥中山生态城、浉河下游浉河西岸等急需建设的地方，有相当一部分是在现行城市总规之外，如果建设就违反了《城乡规划法》等法规、政策。同时，现在城市主要人口集聚在浉河、平桥、湖东、南湾四个老城组团内，在现有的城市格局下，一些路段交通不畅，功能不完善，局部环境日趋恶化，城市发展面临严峻考验。因此，为破解城市发展的合法性、合理性难题，城市总体规划修编尤为迫切。
（二）实现战略发展目标急需修编。市四次党代会提出了“勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平”的总目标。去年市四届人大一次会议又提出了“一市一区两枢纽一基地”的战略定位，即把信阳建成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、国家级农村改革发展综合试验区、全国重要的综合交通和现代物流枢纽、中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。实现这个总目标和战略定位，需要高水平、高质量的城乡建设作支撑。而高水平和高质量的城乡建设，取决于规划的高水平和高质量。所以，我们必须加快城市总体规划修编，为城市的发展提供建设和管理的科学依据，以利于我们遵循发展规律，拓展发展空间，增强发展能力，提升城市发展水平，更好的实现各项战略发展目标。
（三）统筹“三化”协调发展急需修编。中原经济区建设的核心任务，就是持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，新型城镇化是引领，是促进新型“三化”协调发展的关键。而在推进城镇化的过程中，规划发挥着“第一资源”的作用，如果没有科学的规划作先导，就不可能科学地定位城镇的功能、性质和发展方向，也不可能实现城镇的可持续发展，实现新型“三化”协调发展就将是一句空话。我们开展这次城市总规修编，就是要对信阳城市的发展方向、发展定位以及城镇体系进行再疏理、再定位，制定我市新型城镇化发展的近期、远期目标和推动新型城镇化的具体措施。本届市政府能够组织城市总规修编工作，这既是一件幸事，也是一件大事，更是一项责任。因此，我们要把这次城市总规修编作为当好中原经济区建设前锋、全面建设更高水平魅力信阳的一次重要机遇，在继承、修正、完善现行总规的基础上，用更高的标准，编制出最新、最美的城市总规蓝图。
二、提升规划水平
城市总规在城市发展中发挥着基础性、龙头性的作用，规划编制水平高低是关系一个城市长远发展的大计，决定着一个城市未来发展方向和品质。因此，城市总体规划编制一定要用科学发展观作指导，充分尊重群众意见，充分尊重客观规律，充分尊重专家意见，立足高起点，坚持高标准，体现高水平，使规划真正具有科学性、前瞻性和指导性。
（一）要注重前瞻规划。要立足当前，着眼长远，把实现城市现代化、促进经济社会协调发展作为规划的基本坐标，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向、性质，建立能够适应今后几十年发展需要的布局框架。要虚心学习外地先进做法和经验，广泛听取社会各界的意见和建议，妥善处理城市总规修编的先进性与实效性、弹性和韧性的关系，努力使修编后的规划经得起历史的检验。特别要注意留有余地，对于拿不准、吃不透、决不了的，要先控制起来，为子孙后代留下足够的土地和资源。
（二）要突出统筹协调。城市规划是一项全局性工作，不仅仅是城市空间和距离的简单设计，而是一定时期内城建、产业、环保、人文景观等多项建设的综合部署，不仅包括城市总体规划、详细规划、各项专项规划，更重要的是统筹城乡发展。因此，规划的修编要按照城乡一体的理念通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口布局，从规划上形成城乡统筹和“三化”协调科学发展的完整体系。同时，要加强与其他方面规划的衔接，特别是要与中原经济区建设规划、我市“十二五”发展规划、城市土地利用总体规划及产业发展规划等紧密衔接，统筹规划好当前和长远、旧城和新城、硬件和软件、产业和文化发展、环境和服务配套。
（三）要坚持以人为本。市民是城市的主体，对城市发展中存在的交通不顺畅、出行不便利、环境不宜居、交往不方便等问题感受最深，最知道哪个地方该建什么、该修什么。我们建设城市，一切要围绕人的便利和舒适做规划。要更多地从人的生活感受去研究和考量规划、建设、管理问题，把宜居、宜业作为基本尺度，把群众有没有幸福感作为重要标准，更加注重公共服务设施建设，统筹考虑保障性住房、养老、教育、医疗卫生等民生问题，努力为广大群众提供便利舒适、安居乐业的空间环境。
（四）要体现信阳特色。唯有特色，城市才有吸引力和生命力。城市不能千城一面，必须有自己的个性。信阳的地理、自然、环境、民俗、人文等特点都比较突出，特别是像信阳这样的山水城市在河南不多，是国家级生态示范市，素有“江南北国、北国江南”之称，更是我们特有的城市名片。城市规划要注重挖掘、整理和利用优秀的传统文化遗产，深入研究和汲取民俗和民居的文化精髓，加强城市形态设计、街区设计和重要建筑设计，精心策划、精雕细刻、精益求精，努力打造独特的城市发展格局和城市文化，彰显个性魅力，突出体现信阳文化特色和生态特色。
（五）要强化生态保障。在城市规划中，要把生态理念融入城乡建设和经济社会发展各方面、全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，切实保护好山体、河流、湿地、生物多样性等生态资源，严禁破坏山体、植被、水系，做到依山而建、顺流而动、有效利用、顺势而为。在规划修编过程中，我们一定要加强生态绿地和水网系统规划，注重保护好、建设好城市绿地，优化水网布局，留足城市公共绿地空间，拓展道路、河流、农田、林地、风景名胜区、森林公园等绿色空间。
三、明确工作要求
这次城市总体规划修编工作，要按照“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的要求进行。
（一）要强化组织领导。总规修编已列入今年政府重点工作，由市政府组织实施，目前已成立了城市总体规划修编工作协调领导小组，相关部门的主要领导为成员，负责协调解决修编工作中的重大问题。协调领导小组下设办公室，各相关部门要确定专人参与。整个总规修编工作由张富治副市长牵头主抓，全面负责，协调解决总规修编工作中的各种问题。
（二）要强化部门合作。城市总体规划修编是一项战略性、综合性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，需要各部门特别是基层单位的密切配合与协作。规划部门要加强与各部门的协调联动，充分发挥和调动各方面的积极性。对总规修编中遇到的重大问题和突出矛盾，主要领导要带头研究，及时向市政府汇报，努力协调好各方面的关系。在总规修编过程中，各部门都要积极主动地为总规修编创造条件、献计献策，及时、准确、无误提供总规修编所需资料，配合规划部门和设计单位完成基础资料的调研，绝不允许推诿扯皮。
（三）要强化公众参与。公众参与是民主制度的具体体现。我们应该相信群众、依靠群众，充分吸收民智来保证总规修编的科学性。总体规划作为一种法定的规划，必须要有广大市民的支持、参与和监督。我们主张规划方案、规划阶段性成果和最终研究成果都要公开、公示。为此，建议专家多与群众交流对话，面对面听取群众意见，集中民智民力，增强规划修编的公开性和透明度。
（四）要强化科学决策。《城乡规划法》明确规定，城市总体规划是经法定程序编制的，一经批准，便具有法定性和严肃性，不能随意改变，必须严格依法实施。因此，我们在城市总体规划修编过程中，要严格按照《城乡规划法》、《建设部总体规划修编办法》等法律法规要求，依法履行编制程序，科学决策，确保总规修编工作的合法性、科学性、权威性。中规院在我国城市规划方面技术人员多，设计水平高，参与我市总规修编的很多成员都是城市规划领域的权威和专家，眼界宽广，经验丰富。希望各位专家结合信阳实际，深入调查研究，广泛征求意见，认真进行论证，为我们编制一个高标准、管用的、经得起实践和发展考验的规划。
四、认真组织实施
总规修编工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各级各部门要高度重视、精心组织、认真实施，确保早出成果。
（一）要扎实做好前期工作。各部门、各单位要按照分工，组织精干人员，认真细致地做好资料收集、材料编写等工作。市城乡规划部门要会同有关专家和部门，认真总结现行总体规划的实施效果，包括城市发展方向和空间布局、人口与建设用地规模、交通发展及主要对外交通设施布局、重大基础设施和公共服务设施、生态环境保护等方面的情况，总结经验，查找问题，系统研究，确定总规修编工作目标和重点，确保这次修编工作顺利进行。
（二）要全力做好各项保障。在人力保障上，各成员单位主要领导要高度重视，指派专门人员负责总规修编工作，服从总规修编办公室的调度。只要是总规修编需要的，都要无条件提供方便，该提供材料的提供材料，该出人力的出人力，哪个部门贻误了总规修编工作，将追究主要领导的责任。在财力保障上，财政部门要根据课题研究和规划编制工作的实际需求，及时安排经费，为总规修编工作提供坚强保障，不能因为经费影响到总规修编的进度和质量。在服务保障上，在总规修编期间，要与专家保持紧密联系，及时准确提供相关资料，主动服务、配合好专家工作。
（三）要认真做好督促检查。加强总规修编工作的督促检查，对工作中的好经验、好典型要及时总结，工作中存在的突出问题要及时研究解决，重大问题报请领导小组统筹研究。总规修编办公室要定期向规委会和领导小组报告工作进展情况，市政府督查室要加强对总规修编工作实行专项督查，保障总规修编工作按计划顺利完成。
同志们，这次总体规划修编工作是全市的大事，事关全市未来近20年经济社会发展大计。各县区、相关部门要识大体，顾大局，把此项工作作为当前重要任务来抓，切实加强领导，认真履行职责，加强协作配合，全力搞好此次总规修编工作，确保年内编制完成总体规划方案，明年上半年完成成果评审报批。