在全市旧村改造和文明村镇创建工作会议上的讲话同志们：今天会议主要目的是总结全市旧村改造和文明村镇创建工作经验，交流情况，部署下一步工作。昨天大家参观了搞得比较好的10个典型现场，这些典型中，有旧村改造下面是小编为大家整理的【住建讲话】副市长在全市旧村改造和文明村镇创建工作会议上讲话（精选文档）,供大家参考。
在全市旧村改造和文明村镇创建工作会议上的讲话
同志们：
今天会议主要目的是总结全市旧村改造和文明村镇创建工作经验，交流情况，部署下一步工作。昨天大家参观了搞得比较好的10个典型现场，这些典型中，有旧村改造的，有整体搬迁的，还有“三清三改”的，可以说是我们近几年来实施旧村改造和文明村镇创建工作的一个缩影。当然，其他县市区的典型也抓得不错，但由于时间关系，所以这次没有安排参观。通过10个典型现场的参观学习，大家都应当收获不小。刚才，晓宁副书记对旧村改造和文明村镇创建工作进行了总结和部署，我都完全赞同。三个典型发言，谈了县乡村三级的具体做法，他们做得好，讲得也不错。等下，市委宋书记还要作重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。
旧村改造工作，我市实际上早在2001年就开始了，那时是搞“空心村”改造，由当时的土地局抓试点，到2002年旧村改造工作就正式起步了。岩波副市长对这项工作一直抓得非常紧、非常实，在组织有关方面做了大量的调查研究之后，以市委、市政府的名义出台了文件，并在上高县召开了动员大会，岩波副市长在会上讲了“六个行”，把各地的积极性都调动起来了。2012年，按照省委、省政府的统一部署，晓宁副书记和岩波副市长又把这项工作提升了一个档次，在旧村改造搞得比较好的地方，开始实施文明村镇创建工作。上个月，晓宁副书记、东明部长和岩波副市长还专门组织县市区的有关领导到赣州进行了参观学习。现在全省各设区市的动作都比较大，但是我们可以自信地说，这项工作不仅在全省，甚至在全国我们也是抓得比较实的。主要表现为：一是实施面比较大，在10个县市区全面铺开；二是市里的扶持力度比较大，在去年筹办农运会财政这样紧张的情况下，市里还想方设法挤出一块资金用于村庄规划；三是取得的成绩得到了上级肯定，省委宣传部刘上洋部长曾专门打电话给宋书记，表示要在我们市开现场会。我也接到了省里有关部门领导的电话，说省委、省政府主要领导对GG的这项工作是非常认可的，他们如果搞调查研究就一定会到GG来。上月中旬，我出差到北京，市建设局胜文局长请我到建设部去汇报，正好当时岩波副市长也为油茶产业的事在北京跑项目，我就委托他去汇报。因为这项工作主要是他在抓，情况比我更熟悉。岩波副市长一汇报，结果我们的旧村改造工作与建设部村镇规划建设办公室的工作思路不谋而合，建设部领导关心的13个问题，在我们的具体工作中都找到了比较满意的答案，6月28日到7月1日，建设部村镇规划建设办公室李弟兵主任一行就专门到GG开展调研。由此可见我们这项工作已经引起了上上下下、方方面面的高度关注和重视。大的气候可以说已经形成，各地也探索了不少好经验和做法，下一步工作能否取得更大的进展，关键就看我们各地的工作力度，取决于大家的观念和决心。下面，我想讲几点意见：
一、转变观念，履行职责，切实发挥政府的引导作用
转变观念是做好旧村改造和文明村镇创建工作的前提。随着中央惠农政策的落实到位，特别是农业税减免之后，基层政府的工作职能已发生了比较大的变化。转变观念，切实履行好为农服务工作的职能，是当前摆在各级政府面前的一个大课题，尤其是县、乡两级。旧村改造和文明村镇创建工作，从局部和眼前而言，不可能为当地政府产生多少经济效益，形成多少财政收入，相反还要依靠财政的扶助；但从长远来看，从促进整个经济和社会事业的可持续发展来看，从建设小康和谐社会来看，其意义深远而重大，社会效益是不言而喻的。在这个问题上，各级政府及其相关部门一定要转变观念，形成共识，务必把这项工作作为一件事关全局、事关长远、事关人民群众根本利益的大事、好事来办。在这个问题上，不能有“杂音”，要带领广大农民群众，因地制宜、持之以恒地推进旧村改造和文明村镇创建工作，以期取得更大的成效。
规划先行是做好旧村改造和文明村镇创建工作的关键。实施旧村改造和文明村镇建设，规划是先导，也是关键。村庄规划是建设社会主义新型村庄的蓝图，是建设和管理村庄的依据，是合理用地、节约用地的保证。只有搞好规划，才能做到建设科学化、管理规范化。要把完善城乡规划放在突出位置，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，搞好中心村布局规划，村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。做到“立足现实，着眼长远，适度超前”在这方面，各级建设部门已经做了大量工作，也取得了一定的成效，市委、市政府对此是满意的。
政府引导是做好旧村改造和文明村镇创建工作的保证。旧村改造和文明村镇创建工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，情况复杂，依靠单家独户或是几户人家是不可能做得了、做得好的。各级政府特别是乡、村两级组织要认真做好引导工作。政府部门在旧村改造和文明村镇创建中一定要发挥应有的作用，要有所作为，但又不能乱作为，一定要依法行政，尊重群众的意思。
二、精心组织，讲究方法，充分调动群众的积极性
搞好宣传发动。只有先解决了思想问题，才可能把工作做好。各地要按照群众自愿的原则做好工作，教育群众，引导群众，充分发动群众，形成移风易俗、共建美好家园的强大合力。一方面通过广播、电视等新闻媒体广泛宣传，大造舆论，宣传各地搞得好的先进典型和做法。另一方面通过召开党员干部会、群众代表会和全体村民大会，统一思想，形成共识。对于少数思想不通的农户，更要耐心细致地做好工作，特别是要注意做好特殊困难户的安稳工作。
坚持公开公平的原则。在规划布局、旧房拆除、用地选择、拆迁安置等各个方面，都要坚持公开、公平的原则。比如，规划设计可由群众评选，旧房的拆迁要签订有关协议，特别是宅基地的安排问题，更要做到公开、公平和公示。在此，我要提醒同志们注意的是，有的村庄进行旧村改造，由于没有履行必要的手续，没有做过细的工作，采取简单、粗暴的作法，结果老百姓不满意，甚至到处告状，好事没办好，还惹出不必要的麻烦。对此，各地一定要引起高度重视。
依靠群众自己的力量。旧村改造和文明村镇创建工作是群众自己改善生产生活条件的大事，做好这件事情的主体只能是老百姓自己，主要还是依靠群众自己的力量，政府只能发挥引导、协调和推动作用，不可能包揽一切。各级政府、各有关部门要在充分尊重群众意愿的基础上，有所为有所不为。有所为，是指帮助群众出主意、想办法，定规划、搞协调，建章立制，协助工作。有所不为，是指对建筑队伍的选择、工程施工情况、房屋的装修等不宜干预，要让群众花小钱办好事，甚至不花钱办成事。
三、因地制宜，以点带面，注重工作实效
坚持量力而行，尽力而为。各地要紧密联系实际，既全力推进旧村改造和文明村镇创建工作，又决不超越自身财力，搞形象工程。要改一村是一村，办一件成一件，积小胜成大胜，不断以实际成果取信于民。浙江省的经济比我省发达，但他们实施的“千村示范、万村整治”工程，也只是提出准备用5年时间，建设1000个示范村，整治1万个村庄。我省的文明村镇创建任务，在省文明委上报方案时提出的意见是“一年一个小变化，三年一个中变化，五年一个大变化”，后来按照孟书记的指示，修改为“三至五年有一个较大的变化”。各地千万不能搞一刀切，一阵风，要循序渐进，稳打稳扎。2003年市委、市政府下发的《关于推进旧村改造的实施意见》是：2003年－2012年全市每个乡镇突出抓好1－3个试点村的旧村改造，2012年前各县市区完成15%的旧村改造，2012年前各县市区完成45%的旧村改造。各地要按照文件要求，一步一个脚印，狠抓工作到位。
以点带面，逐步铺开。从统计上报的数字来看，全市共有23750个自然村，其中100人以上的自然村11237个，200人以上的自然村5017个，500人以上的自然村903个，1000人以上的自然村165个。到目前为止，全市改造试点村庄（200人以上的）452个，试点村庄均按规划标准实施，形成了各具特色、初具规模的示范点，受到了当地群众的好评。各地一定要加大工作力度，以典型引路，以点带面，逐步铺开。
因地制宜，科学指导。各地要根据村级班子基础、经济基础、群众基础、区位基础四个条件，组织力量，深入调研，了解和掌握村情民意，按照群众的愿望和要求，有针对性地提出工作思路和办法。要注意区别经济条件较好的地方和较差的地方、先进村和落后村的不同情况，适应当地经济发展水平和村镇建设的要求，进行分类指导，制定方案，确定目标，提出要求，做到因地制宜。切忌超越当地的财力和农民群众的承受能力，盲目攀比；切忌搞形式主义、做表面文章；切忌搞强迫命令、树形象工程。
四、整合资源，创新机制，形成工作合力
加强机构建设。根据工作需要，市旧村改造和文明村镇创建工作领导小组准备作些调整，一是提升领导小组机构规格，由市委宋书记亲任领导小组组长；二是相关的单位都要作为领导小组的成员单位；三是与市直单位扶贫包村工作相结合，包村单位都作为帮建单位。各县市区的领导小组也要作相应的调整，并指定一个具体的办事机构，健全工作机制，抽调专门人员，安排必要经费，用于工作开展。
集中财力办事。旧村改造和文明村镇创建工作的资金来源主要通过以下途径解决：一是财政挤一点。市政府每年从耕地开垦费和土地收益中安排100万元扶助资金，各县市区按人均0.5－1元的标准予以配套，主要解决村庄规划和工作经费的问题。二是群众筹一点。按照“谁投资、谁受益”的原则，由群众自己筹集大部分建设资金，主要解决房屋修建经费。三是竞价择位凑一点。对好的地段，采用竞价择位的办法筹集一部分资金，由村民议事会（或理事会）统一管理，专款专用。四是外面捐一点。主要是借助在外工作、外出务工、经商人员的力量，鼓励他们为家乡建设捐钱捐物。五是集体经济组织拿一点。对有一定经济实力的集体经济组织，要求他们尽可能地拿出一部分资金，主要用于村庄整治。六是努力向上争一点，用于村庄公共公益基础设施建设。各帮建单位可以采取从本单位挤一点、争取政策拨一点、发挥优势引一点等办法，筹集必要的资金。帮建单位要同当地党委、政府一起，努力探索建立以政府投资为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方参与支持的多元化投资机制，共同做好帮建工作。
加大政策扶持力度。市直有关部门要充分发挥在观念、人才、信息、技术等方面的优势，加大对此项工作的扶持力度，从政策、资金、项目等方面给予倾斜。建设、交通、环保、水利、林业等部门要积极组织好建设规划、道路修筑、排水供水、绿化美化、环境卫生等基础设施建设，农业部门要安排好沼气池建设等方面的资金，卫生部门要着力抓好改厕和卫生院（室）的建设，广电部门要落实好“村村通”广播电视网络建设经费，文化部门要挤出一定资金用于示范村镇文化站（室）的建设，教育部门要确保农村中小学公用经费和危房改造的资金。总之，各部门、各单位都要各尽所能，相互配合，形成任务共担、资源共享、齐抓共创的强大合力。
同志们，旧村改造和文明村镇创建工作，是一项惠及千家万户、功在千秋万代的伟大工程，是对几十年、甚至几百年村庄的大改造，农村面貌的大变样；是对农民几百年、甚至上千年根深蒂固传统观念的大冲击、大更新，更是对我们各级干部作风和能力的大考验。历史赋予我们的责任无尚光荣，任务异常艰巨，工作非常繁重。但我坚信，各地在党委、政府的正确领导下，只要紧紧依靠广大人民群众，奋发图强，开拓创新，一定能够把旧村改造搞得轰轰烈烈，把文明村镇创建活动开展得如火如荼，GG社会主义新农村的美好前景在不远的将来必定会实现！