在全省养老服务业发展推进工作电视电话会议上的讲话陆昊(2016年4月7日根据录音整理)今天我们召开全省养老服务业发展推进工作电视电话会议，主要目的是进一步部署加快全省养老服务业发展工作。去年以来，下面是小编为大家整理的【民政讲话】省长在全省养老服务业发展推进工作电视电话会议上讲话,供大家参考。
在全省养老服务业发展推进工作
电视电话会议上的讲话
陆 昊
(2016年4月7日 根据录音整理)
今天我们召开全省养老服务业发展推进工作电视电话会议，主要目的是进一步部署加快全省养老服务业发展工作。去年以来，有关部门和市地从养老产业需求和营销入手，做了很多富有成效的工作，去年一轮推介，今年两轮推介，接下来还有一些安排。在夏季即将到来之前，需要对有关工作进行部署。下面，我讲几个问题。
一、关于发展养老服务业需要明确的几个问题
一要做好需求判断。发展一个产业要判断是否有足够的需求空间。截至2015年底，我国60岁以上老龄人口为2.2亿人，占总人口的16.1%，我省60岁以上常住老龄人口646万人，已经占全省常住人口的16.9%，老龄化趋势明显加快。老年人辛苦一辈子，加快养老服务业发展，保障他们老有所养、老有所乐，既是政府应尽的职责，也可以挖掘养老产业蕴藏的巨大需求增长空间。老年人这个群体可以释放出巨大的消费潜力，这种需求是非常大的。我们的工作既要从事业角度、民生角度加强省内老年人养老服务工作，也离不开市场经济，即产业角度。事业和产业两个角度都重要，因为服务是有差别的，不可能所有服务都是政府包办免费的，所以养老服务是事业和产业结合。特别要看到黑龙江可以借助整体生态化条件发展候鸟式养老，这个产业具备充分的总需求增长潜力。
二要把握发展养老服务业的两条主线。一是针对省内老年人群体的养老产业、养老事业。二是发挥我省整体生态化优势，全方位推动候鸟式养老产业发展，让生态化为黑龙江人民创造更多财富。
三要把资源优势转化为满足候鸟式养老需求的有效供给产品。在供给侧结构性改革中，要牢固把握既注重需求又满足这些需求的供给，而且是高品质的有效供给。从全国来看，黑龙江最突出的优势是生态化，而生态化当中最核心的优势又是夏季、秋季的空气、森林和湿地。黑龙江的生态化在山和水方面在全国是有特点的，但优势不突出，最核心的优势是空气、森林和湿地。这次会议之后，全省要形成强大的营销符号，就是靠空气、森林和湿地推动候鸟式养老产业发展，为全省人民创造更多财富。这个供给优势是我们多年来积累换来的，这样的生态化优势在工业化中后期一定会产生价值，而且要看到黑龙江的旅游产业核心卖点是生态。旅游有两个核心要素：一个是历史和文化，另一个就是生态。黑龙江的旅游产业卖点主要不在历史和文化，而在生态上。正因为我省养老产业的核心卖点也在生态上，所以我们的旅游、养老、健康产业可以结合，要融合发展。这是我们供给优势追求的一个特点。我今天要再加一个概念，就是“生态食品产业”。我想了一段时间，黑龙江的养老产业要与旅游、健康、生态食品产业融合发展。因为养老就是在一个地方要住几天，住就离不开吃，所以我觉得可以把“生态食品产业”这个概念强化出来，突出旅游、养老、健康、生态食品产业融合发展。融合发展空间会更大，机会也更多，可以相互带动、相互支撑，这是一个重要的判断。近期我们还要召开全省绿色生态食品产业营销大会，我们在这方面的潜力也很大。现在外国人、外地人爱吃我们的森林鸡、笨鸡蛋，爱吃我们完全可以确保、确信的生态食品。我们全省大概有十几万亩有机产品，而不是绿色、无公害标准的产品。我们在这方面融合起来集中推动发展可以做一篇大文章，这就是黑龙江多年积累的现代农业优势和生态化优势。
二、关于发展候鸟式养老产业
当前，我们有资源优势还不够，还没有变成产品。虽然资源和产品之间仅差两个词，但是要在商业上从产业化角度讲，却相差一个很大的距离。我们有森林，但便利化不够。如在伊春，到真正的原始森林开车至少1个小时，有的要3个小时，没有变成产品。今天这个会为什么要开到县一级，我主要想讲这个问题，就是产品怎么做，特别是候鸟式养老产品到底怎么做。
一要做好总体规划。要合理规划空间布局。规划的核心是突出生态化优势，在保护生态的前提下，使养老设施与森林、湿地保持适合老年人步行进入的合理距离。这是全省目前最紧迫的问题。政府的主要任务是先把规划做好，不要什么都由政府干。陈元同志这次率领全国政协调研组来东北三省深度调研，专程去了漠河。他算了一笔账，以一个人拥有1000平方米的森林为基础，大兴安岭有3000亿元总市场容量。核心是养老设施要与森林有合理距离，这个距离是步行能够接受的距离。我们下一步做规划，养老设施要与湿地、森林之间有一个合理的步行距离，我以为20分钟左右是可以接受的。因为60岁的老人早上去森林散步的时间在一小时到两小时为宜，不能再长了。如果走到森林超过半个小时，产品的合理性就不够了。养老设施要实用、方便而不奢华。有吃、住的最基本功能，房间也不用很大，因为大了就要投资大、占地面积大，又不节能。要保证基本的水、电、气供应。现在这是最大的挑战，需要住建、民政部门在一起好好研究用哪些方式解决。交通等基础设施要便利。特别是飞机、火车之后的交通便利性问题，而不能很不方便。现在有很多很好的地方为什么去得还少？比如五大连池，这是大家都喜欢的地方，但是去还不是很方便，所以机场要快干。建三江湿地也很好，憋在交通上了。大规模的产业必须有合理、便利的交通方式，机场与养老设施之间要有合理、便利的交通。兼顾旅游、健康及生态食品供给的组合。养老也有产品组合，在规划的时候就要想到这个问题。比如，养老设施建在靠近风景区的地方就更好一点，老人白天可以走走看看，因为旅游、养老产业是结合的。再比如，在服务设计当中，上午天气凉爽的时候去森林氧吧洗肺，下午进行老年病治疗，要把健康产业融合在一起。三餐要吃出黑龙江的极致特色。因为物流距离最短、成本最低，在这里吃的生态有机食品应该相对来讲价格更合理。卖这种养老产品一定要组合往外卖，推销的时候一定要一起推，因为黑龙江全部优势都集中在生态上。我以为，现在按中国人的心态，讲到“有机”“绿色”就可以被很多人接受。在设计产品规划的时候，要一揽子考虑，这是我们当前最需要的。养老产业最重要的是产品供给。因为夏季快来了，我们相信营销是管用的，这两轮的营销会见效，会比去年有更好的势头，但是我非常担心的是没有产品，或者产品还不够。规划中要用好存量资源特别是政府系统掌握的公共资源。多用存量，想办法用好存量。我们政府各个系统在一些生态条件比较好的地方都有一些存量，现在要集中盘活，多用存量来得快又节约资源。镜泊湖有很多存量要考虑利用起来。过去搞的那些旅游小镇有相当一部分是在生态条件比较好的地方，就可以变为最好的养老设施。我去过森工的一个林业局，森工职工的住房离森林三四十米，像那样的房子就会很有价值。要加强软件建设。卖养老产品不是有个房子就住吧，住成什么样就不管了。软件问题是我们发展旅游的时候就缺失的。我们好多事拿钱非要砸在明处，这有道理，但是不够。今年在这方面要很好地强化。同样的养老设施摆在那里，存量怎么改造，不同的人去干也会完全不同。要重视产品组合，注意软件设计。要组织队伍的培训，提高专业化服务水平。基层的同志要很好地培训，因为要服务很多外地人，文化要融合，言谈举止、基本知识、说事有没有谱。我在调研的时候听到有人说：“我这儿的农产品是全世界最好的”。我都不敢讲，因为我也确实不了解。我看了一些材料，与全世界比，你知道欧盟有机产品什么标准吗？民政系统要注意，向我们的队伍和养老企业的同志们讲清楚，这个没有含糊的，是成绩就是成绩，是问题就是问题，是优势就是优势，是差距就是差距。政府稍微一含糊，企业就不知道摆到哪儿去了，我们这些教训太多了。如果你不是个理性群体，怎么敢跟你合作？消费者也是靠价格关系跟你合作，我付你钱，你给我服务，是比较简单的合作。投资合作就要复杂多了。所以，队伍的培训、知识、理念等，民政系统都要加强，要多去跟大家交流这个问题。这个问题不怕多讲，开会培训不行可以开电视电话会议，一定要讲透，可以集中全省智慧。
二要持续加强营销。现在的营销就有点难了，因为前期声势已经做得可以了，不能老做声势，要深入。我为什么说我们的养老产业发展与旅游相比还是慢一点呢？因为旅游时间短，有的看就行，待两天算旅游、三天也算旅游。来养老怎么也得住一个星期，如果说这个产品没卖到一个星期不能算养老产品。所以，这一轮营销要结合形成的供给产品来加强。为什么说政府一定要在点上做几个产品？主要是带动示范。大兴安岭这次旅游规划做得不错，有专业水准。花90万元请很权威的专业机构，所有能考虑到的核心要素基本都在里面了，要尽快把它变成产品。下一步营销的时候就不是推介“我这儿可以有什么”，而是推介“夏天来洗肺了”。我们要做科学论证，请环保和卫生计生部门把负氧离子的情况和长时间高负氧离子能不能改善肺部的健康状况再做一些研究。可以不说，但是讲了一句话后面有充分的科学依据，这就很重要。广告词可以不讲与PM2.5的关系，但是可以报我们PM2.5的数值，夏季PM2.5长时间保持什么水平。为什么我说要步行、不能动车，而且这个系统里的车最好都是电瓶车？我看了一处很好的湿地，我说：“你这湿地里的船为什么不用电动的？用声音那么大的柴油船怎么行？”这就属于我们的干部理念不够。因为你在刻画的是极致的生态，那么好的湿地，柴油船进去怎么行呢？所以，下一步的营销要再考虑把具体的产品推出来，不要总说概念。尽快在一些重要的森林和湿地周边建养老设施的地方把数据测出来，然后讲出来，加强营销。营销的核心要突出空气、森林、湿地和绿色生态食品，要具体，要跟所有的网点联系起来。三要运用多种金融投资工具推动产业发展。我们在一些事上干得慢不是别的原因，是我们对市场化的金融、投资工具不熟悉。像这个产业，如果做好规划，都不用政府投资。北京来的同志在大兴安岭看上了一些林业局的房子，起个名字叫“北京公社”，稍微改造一下就可以用，投资方式可以众筹。我们对这些商业模式用得太少，怎么能不落后呢？为什么不去面对新东西、学习新东西、试验新东西？黑龙江人再强也不能永远拒绝新东西，要出去营销。习近平总书记为什么讲我们不能守株待兔、固步自封呢？总觉得我们这里生态这么好，你们不来都怪你，那不叫守株待兔吗？我跟同志们讲，我来咱们省工作之前，真不知道黑龙江有这么好的生态。为什么要大力抓林下产业？每次去调研的路上，看这满眼的绿色我就想，除了能看还能干什么？可能很多同志看惯了，觉得就这样挺好，这是不对的，缺乏营销意识。什么叫固步自封？在这件事上最喜欢财政投资的就叫固步自封。用众筹的方式跟国内融资机构合作，不用花很多钱，也不必搞得很奢侈，两人住的房间30平方米，带个卫生间就可以了，但要干干净净，因为到这里来主要是空气质量好。要学习日本的街边酒店，卫生程度令人佩服，什么星都没有，干干净净，整整齐齐。我们推销的候鸟式养老主要面向南方老人，这个问题要好好考虑，如果不注意，都会影响我们的产业发展。不熟悉的金融工具要抓紧培训，整个民政系统、养老系统干部以及企业家都要培训。
三、关于推动省内养老服务
一要坚持社区居家养老和机构养老相结合，补充生态养老产品。省内养老产业还是应该推动社区居家养老和机构养老相结合，并且社区居家养老优先。东北人的孝顺劲儿是好的，搞机构养老在文化上可能还真不一定行，还得社区跟居家结合在一起，也可以有一定的机构养老。当然，我省生态条件最好的地方也可以鼓励省内的老人去。我总跟外地人讲，哈尔滨在繁荣、科技、文化方面可以代表黑龙江，但哈尔滨的生态化实在是代表不了黑龙江。虽然有一些比较好的，但是远远不够。过去很多人对黑龙江没有极致生态化的印象，就是因为只来过哈尔滨，没去过别的地方，没时间像咱们在高速路上看两边的绿色，直至看到绿色审美疲劳为止。我们城镇化的逻辑把很多人吸引到了城市，但是对候鸟式养老的人来讲，刚好相反。冬天去三亚不就是生态养老吗？总之，省内要以社区居家养老和机构养老为主，再补充必要生态化的养老产品。
二要注意事业、产业相结合。基本养老需求依靠政府系统的公共服务来满足，多样化的养老需求要靠产业提供。高标准的省内养老肯定也要跟产业相结合，不可能完全事业化，也做不到。
三要注意“互联网+”与居家养老相结合。这是一篇大文章，完全可以做到极致，我们差距很大。比如，几点钟去你们家给老年人做什么服务，下一个时间段去哪儿，实现最优配置，只有“互联网+”能做好，传统信息手段不行。要帮助开发一些APP标准化终端，然后推到各个社区、县里，让那些搞“互联网+”的养老机构用，或者让现有的养老服务机构用，提高效率、降低成本，促进服务更加普惠化、便利化。
四要科学设计医养结合，解决商业模式中成本较高等问题。黑龙江的医疗资源是充分的，因此我们敢在养老产业、健康产业上发力。黑龙江中医药大学有本科生、研究生1万多人，现在一半去了外地，因为没有设计出产业模式，没有服务。怎么能说我们不需要呢？肯定是需要的，也有需求。产业模式没有设计出来，平均成本比较高，挣不到钱就走了，所以要强化医养结合的设计。
五要坚持公共养老服务普遍性、均衡性。基层服务不要老搞那么多“明星点”，要普遍化、普遍性，注重集中财力尽可能普遍提高养老服务水平，不要搞只给上级看的“明星点”，千万要把这种思路倒过来。钱有限，那就均衡使用，是这个水平就这个水平，全县都这个水平，至于说这个社区的人比较富裕，这个社区自己有钱，那他干出来的是他的事。政府一定要牢记为人民服务宗旨，是普遍化的，不是以为人民服务为借口，最后给自己弄点活，好给领导看。做几“点”，有点示范意义，但没有太大的意义，这并不意味着我们民众事业的普遍性提高，说明不了什么。观念要调整过来。政府要多考虑普遍化、普遍性问题。