篇一：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
各县直单位、乡镇(街道):
为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调
整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。
(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特
色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基
建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。
(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。(五)梯次推进乡村振兴建设。按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。
(六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活
陷入暂时困难的群众加强临时救助。
(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助；对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。
(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振
兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。
(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。
篇二：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
XXX镇XXX村2021年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划
XXX村是十二五生态移民村，在XXX区委、区政府的关心指导下，在镇党委、政府的领导支持下，在驻村工作队和村两委的共同奋斗下，建档立卡户“一收入两不愁三保障”和全村“三率一度”全面达标，如期实现贫困村脱贫出列和建档立卡户脱贫销号。根据党中央、国务院的战略部署，下一步XXX村将做好巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略，现将XXX村2021年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划如下：
一、基本情况
XXX村位于XXX镇向北10公里处，是2012年由XX县和XX区的X个乡镇移民搬迁而来的“十二五”生态移民村，为XXX区重点脱贫销号村。全村辖5个片区，现有人口XX户XXXX人，其中，汉族人口XX户XXX人，占总数的XX%；X族人口XX户XXX人，占总数的XX%。全村常住人口XX户XXXX人。建档立卡户XX户XXX人，低保X户XX人，残疾人数共有XX人，孤儿X人。全村人口全部实现两不愁三保障，做到了脱贫攻坚的路上不拉一户、不落一人，人均纯收入XXXXX元。XXX村基础设施配套齐备，现有村级完全小学1所、卫生院1所，文化活动广场1处，村庄道路全部硬化完成，公共交通、人饮用水、信息网络等全面保障。
XXX村共有XXXX亩土地，全部以XXX元/亩的价格流转
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于XXXX种植合作社等4家企业和新型经营主体，发展紫花苜蓿、枸杞、葡萄、甜瓜等种植，稳定增加群众财产性收入。有XX户群众通过反租倒包承包XX公司、XX公司葡萄地共计XXXX亩，平均每户承包XX亩，户均年收入5.2万元以上。
XXX村在产业方面充分发挥“中烟飞地”养殖园区优势，深化“农户+合作社+企业”的肉牛养殖模式，鼓励农户出村入园。全村家庭分散养殖户有311户，养殖肉牛、基础母牛554头、肉羊、基础母羊4420只。我村4个肉牛养殖专业合作社与邻村合作社组建养殖合作联社，运用“农户+合作社+企业”的肉牛养殖模式，在养殖园区集中养殖，带动养殖户106户（建档立卡户XX户）养殖肉牛1070头。
XXX村在就业方面深入推进劳务产业健康发展，解决群众务工技术含量低、时间短、阶段性明显、收入偏低等问题。挖掘培养更多的农村致富带头人，组建农户+带动人+企业的劳务模式。成立劳务信息服务站，畅通务工信息渠道。依托周边的XX、XX葡萄种植基地、XX公司饲草基地、XX农业基地、XX种植基地等农业企业和XXX产业园内XX纺织、XX管业等工业企业，引进XX服饰有限责任公司，建成扶贫车间1座帮助20余名妇女就近稳定就业。年内稳定就业1200余人，实现创收2400多万元。
二、工作计划
（一）防止返贫监测预警
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一是开展脱贫人口回头看。组织驻村工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，监测核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求。每月至少开展一次。二是开展动态跟踪走访。对因病、因灾、因学支出较大和群众反映的问题要及时入户走访，掌握农户家庭信息及变化情况，分析脱贫稳定性及返贫风险，将走访发现问题分析汇总并上报。三是设立助困服务窗口。在党群服务中心设置助困服务窗口，接待家庭遭受变故或有实际困难的农户，由专人进行记录汇总，及时将汇总情况反馈至村两委，安排驻村工作队和村干部实地入户调查，切实帮助农户解决实际问题，畅通反向监测预警渠道。
（二）动态帮扶
一是低收入问题帮扶。对有劳动力的家庭，由村“两委”驻村工作队，提供招工信息，通过就业或公益性岗位等措施增加收入。二是落实转移性收入。对监测对象所涉及的五保金、低保金、养老金、残疾人补助、高龄补贴和土地流转费等长期稳定补贴收入，及时联系相关镇站（所）跟踪落实。三是落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的单双老户，由村级负责对接法定赡养人落实赡养费用，必要时签订赡养人、被赚养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的，通过公益诉讼落实。四是义务教育保障方面：持续开展控辍保学行动，并积极帮助其申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式，消除因供养学生存在
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的预警风险。五是重大变故帮扶。家庭遭遇重大变故可能成为易致贫边缘户的，按现行政策予以落实，采取亲友帮助、社会捐助、民政救助、医疗救助等帮扶措施。
（三）乡村振兴
一是持续改善农村人居环境。结合环保工作，扎实开展人居环境整治。落实环境保洁全域覆盖要求，实施市场化保洁模式。重点对村内道路进行每日清扫，清理道路两侧水沟渠道的堆积秸秆和生活、建筑垃圾，清除农户庭院内外、房前屋后的垃圾、杂物，规整院内堆放物品，进一步提升村庄整体环境。
二是加快推进农村厕所改造。要深入农户进行宣传，教育和引导农村居民破除传统的用厕习俗和不良卫生习惯，建立健康文明的生活方式，增强自我保健意识，激发群众参与改厕的自觉性和积极性。
三是积极推进农村生活污水治理。根据XXX区、XXX镇关于XXX村下水管道改造工程的统一部署安排，积极配合施工队伍进行污水管网建设，在施工过程中村干部要严格施工标准，加强日常施工监督，保证按时高质量高标准完成污水管网建设任务。
四是强力推进宅基地改革工作。要召开好广播会、党员大会、村民大会，要按时通过广播等形式向群众宣传农村宅基地制度改革相关内容，让群众了解相关政策，积极参与其中；严格实行分包责任制，村干部分包村内所有宅基地超占农户，按
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照分包名单，落实具体责任。村干部通过入户讲政策等方式督促宅基地超占户退出超占部分。
五是全面改善村容村貌。整治公共区域和庭院环境，通过入户走访、党员大会、村民大会等形式大力宣传改善公共区域和庭院环境的相关要求，正确引导和帮助农户积极清扫自家庭院，安排保洁员按时清扫公共区域卫生，同时推进村庄绿化亮化，村庄主要街道两侧，文体广场、学校、村级活动场所等重要场所的照明设施要定期维护保证正常使用，完成村内主街道绿化率达标，村民门前公共林带绿化率达标等创建任务。
六是抓好公共服务提升。对村党群服务中心的办事项目进一步细化，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等问题设置服务窗口。继续夯实“寒暑假贫困学生免费课业辅导”惠民服务，探索落实“留守儿童”及“居村养老”关怀服务，确保村民的实际问题能够咨询到位、引导到位、解决到位。
三、存在问题
（一）产业方面
一是劳务产业方面没有形成劳务产业品牌，多以建筑、水利等重体力工作为主，受市场经济、劳动者身体状况限制较大，收入偏低；劳务培训缺乏针对性、实用性和训产结合，存在学而无用、用时不会的现象。二是养殖业方面存在的问题：一是农户资金有限，无息贷款额度较少，鼓励农户肉牛养殖“出村入园”难度较大；二是庭院养殖受限庭院面积，-5-
规模无法扩大，而且养殖肉羊和基础母羊的农户无集中养殖区域。
（二）基础设施
XXX村属于十二五生态移民村，一是受房屋统一建设限制，农户庭院较小，住房及庭院占地仅XX平方米，没有足够的牛粪、饲草料堆放区域，庭院养殖户只能将牛粪、饲草料等堆放在路边公共林带，造成环境整治工作难度大。二是XXX村公共绿化林带由于无法引渠灌溉，只能采用水车浇灌的方式，由于浇灌频次不足，养护力度不够等原因，绿化林带养护困难，存活率较低，现部分树木已出现枯死现象，整村绿化面积逐渐减少，树木补种和加强日常浇灌养护工作亟待解决。
（三）公共服务短板
自2018年起，XXX村便开展了的中小学生“寒暑假贫困学生免费课业辅导”的惠民服务工作，聘请本村优秀高校学生作为辅导老师，在村部进行课业辅导，但由于经费不足，这一惠民服务没有得到进一步的发展。
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篇三：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
2021-2022年关于做好党建引领巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案
一、背景
2021-2022年，我国将深入推进乡村振兴战略，全面引领和有效衔接脱贫攻坚成果，实现农村建设和发展科学化和现代化。党的建设作为推进乡村振兴的重要保障和根本动力，必须把握好“党”主体地位，做好党的建设工作，增强“党”的建设能力，坚定对脱贫攻坚的信心，为乡村振兴营造良好的社会环境。
二、目标
（1）坚持以人民为中心，把乡村振兴实现精准脱贫攻坚成果带来的和谐社会更好地体现出来；
（2）坚持解决突出问题的原则，通过深入党建引领，促进乡村振兴有效衔接脱贫攻坚成果；
（3）坚持发挥乡村振兴的引领作用，增强乡村发展的活力，促进乡村经济、文化发展。
三、主要任务
（1）加强党的建设引领，实施《中共中央关于促进乡村建设的意见》，切实推动党的建设与乡村振兴深度融合；
（2）树立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思想，重视乡村振
兴和脱贫攻坚成果之间的紧密关系，坚持脱贫攻坚就是乡村振兴，注重把拓展脱贫攻坚成果的积累带到乡村振兴的实现上；
（3）制定实施有关党建引领乡村振兴衔接实施方案，加强党建引领，深化脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加大对贫困地区党建等活动的支持力度，及时改善乡农同胞生活；
（4）提升乡村振兴建设能力，加强党政领导，组织文艺宣传活动，开展乡村振兴宣讲活动，推动乡村振兴发展，增强党员队伍力量，保证乡村发展的实效性；
（5）把握乡村振兴的主题，结合当地实际，开展党员干部大跃进活动，推动乡村振兴同乡村建设发展和改善民生的有效衔接。
四、实施措施
（1）强化党建引领。加强党支部建设，深入推进党建引领活动，加强党建在扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用，努力把党的建设推向实效化；
（2）加强组织联系。依托党组织，强化与乡村振兴有效衔接，加强党组织与村民的互动交流，引导村民建设美好家园；
（3）积极参与乡村振兴活动。积极参与乡村振兴活动，支持乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快乡村经济发展；
（4）深入开展宣传活动。开展党建引领乡村振兴宣传活动，注重宣传脱贫攻坚成果和乡村振兴实施情况，彰显党建在乡村振兴中的引领作用；
（5）提升乡村振兴能力。加强技术科技
篇四：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案
2021年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”的精神；紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整体部署，一体推进；以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建立健全乡村振兴的政策体系；以强化工作队伍和人才支撑为举措，构建新型乡村振兴帮扶机制；以脱贫攻坚考核监督机制为借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。
（二）基本原则
1、坚持“五个转变”
坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策。
2、做好“五个衔接”
规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。
3、进行“九个调整”
调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。
（三）重点任务
1、设立脱贫攻坚的过渡期
2021－2022年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。2023年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。
2、分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。
3、重建脱贫攻坚考核体系
在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系；强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考；建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任；对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。
4、统筹对接乡村振兴规划
统筹规划过渡期和2023年后的乡村振兴。编制2021－2022年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与2023年后的乡村振兴规划保持衔接；编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农民建设与生产的乡村振兴指南；确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职
能定位；划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控制线。
二、全面衔接
（一）政策衔接
正在实施的脱贫攻坚9大工程的18个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计生补贴等8项，纳入调整完善类；农业支持保护补贴，电商扶
贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等5项，纳入接续保留类；危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等5项，纳入转换退出类。
1、产业扶贫政策的衔接
产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。
一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年6000万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安排的3000万元现代农业发展资金（由县农业农村局负责起草转
换退出方案）。
二是取消光伏发电扶贫项目（由县扶贫局负责起草转换退出方案）。
三是接续保留电商扶贫项目（由县商务粮食局负责起草转换退出方案）。
四是取消旅游扶贫项目（由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案）。
2、就业扶贫政策衔接
就业扶持政策继续保留并进一步完善。
（由县人社局起草接续保留方案）。
3、生态扶贫政策衔接
对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性（由县自然资规划局负责起草接续保留方案）。
4、智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面（由县教育局负责起草接续保留方案）。
5、社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度体系（由县民政局负责起草调整完善方案）。
6、健康扶贫政策衔接
保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统
筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，防止“悬崖效应”（由县卫健委负责起草调整完善方案）。
7、基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘帽而擅自终止或调整；对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用；加快完善管护机制，推动以建为主转到建管并重（由县民生办负责起草调整完善方案）。
8、金融扶贫政策衔接
取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平（由县金融办负责起草转换退出方案）。
9、社会扶贫政策衔接
借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村振兴战略的强大合力（由县工商联负责起草接续保留方案）。
（二）帮扶队伍衔接
乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制；保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。
一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。
二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。
三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以2—3年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。
（三）考核监督机制衔接
借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，发挥考核“指挥棒”作用。
一是做好考核衔接。过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。
二是强化考核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合
考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。
三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。
四是建立容错纠错和关爱激励机制。
（四）领导体制机制衔接
借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。
一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。
二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。
三是建立“一懂两爱”的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。
（五）规划衔接
一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。
二是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。
三是加快完善村庄规划。
三、重点举措
（一）加强领导，强化组织保障
做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。
（二）深入调研，实现无缝对接
九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析^p“十三五”期间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或少“打补丁”。
（三）创新思维，探索振兴之路
——在产业发展上
积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“123”模式；以二产加工为主导，一三产业融合发展的“231”模式；以三产加工为主导，一二产业融合发展的“321”模式。
——在生态宜居上
提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”；深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、保护，塑造现代化乡村之“神”；以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。
——在治理模式上
探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式；探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助推乡村治理。
——在融资渠道上
依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式；依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式；依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+p2p网贷”互联网金融模式；依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式；依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。
篇五：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
专栏中国发展观察脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，接什么？如何接？刘奇脱贫攻坚战已取得全面胜利，“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴。如何让贫困治理平稳转型，融入以乡村振兴为旗航的舰队序列，不仅仅只是工作内容的衔接，更是思想理念的衔接，思维方式和行为方式的衔接。立卡贫困户，提供5万元以内、3年期以下、免抵押、免担保的信用贷款，专门为建档立卡贫困户量身定制，有效缓解了贫困户贷款难、贷款贵问题。但其服务对象特定，且局限于信贷手段，无法满足未来乡村振兴战略多元化金融需求。脱贫攻坚结束后，一方面，应当在做好存量扶贫小额信贷政策接续工作的基础上，结合党建引领信用村建2020年前，需要集中精力、集中力量、集中资源，全力以赴打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的底线任务。2020年脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴。贫困治理将统筹纳入乡村振兴战略。随着“三农”工作主次位移，应根据主要矛盾的变化，把政策取向和着力点逐步转移到乡村振兴上来，由攻坚战转为持久战，由脱贫攻坚的突击性、特惠性、局部性，转为乡村振兴的渐进性、普惠性、整体性，在工作体制机制、职能配备、工作思路、工作方法等方面都要调整，向农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展聚焦发力。渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车。综合考虑脱贫攻坚成果巩固、低收入人口基本保障战略和工作体系平稳转型，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战在时间上，继续巩固脱贫攻坚成果，扶持政策不能断崖式下降。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马，送一程。中央已经明确设置过略，整体部署、一体推进。在空间上，相关政策举措要由片状、点式转换成全域、整体的覆盖。如金融扶贫的重要手段是扶贫小额信贷，即向符合条件的建档脱贫攻坚是“基础版”，重点解决“两不愁、三保障”，是保基本、兜底性要求，主要解决的是发展的不平衡问题，其对象是建档立卡贫困户，这些贫困户只占农村人口的一小部分，他们在奔小康的路上没能跟上步伐。乡村振兴是“升级版”，主要解决发展不充分问题，瞄准的目标是把我国建成社会主义现代化强国，面向农村所有地区所有人口，通过解决发展不充分问题，化解发展不平衡的矛盾，最刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员，中国农业大学、安徽大学等院校兼职教授。主要著作：《刘奇文丛六卷》《中国三农危与机》《贫困不是穷人的错》《大国三农清华八讲》《乡村振兴：三农走进新时代》等十余部。设，将扶贫小额信贷调整升级为乡村振兴小额信贷，服务对象扩展到新型农业经营主体、小微企业和小农户，合理设置贷款额度、期限、利率及贷款条件；另一方面，应当将以往重点突出扶贫小额信贷的金融扶贫体系逐步转变到涵盖信贷、直接融资、保险等领域的多元化乡村振兴金融服务体系。主次位移的衔接保障与发展优先顺序转换的衔接时空拓展的衔接42021中国发展观察专栏终实现城乡融合发展，人民共同富裕，是高质量、高品质的追求。地区、所有人群。通过脱贫攻坚，原来贫困县、贫困村、贫困户发展水平都提高了很多，而周围的非贫困县、非贫困村、非贫困户，本来情况差不多，因为没有享受脱贫攻坚政策，现在差距越来越大，社会反响强烈。实施乡村振兴战略，必须做好特惠与普惠政策的衔接，合理兼顾各方利益诉求，通过普惠性制度安排，处理好不同地区、不同群体政策均衡问题，最终实现共同富裕。标准，又是工作要求、工作目标，更是一种思想理念、思维方式，启示我们实施乡村振兴战略要全面深入系统地贯彻精准理念。比如，乡村振兴宏观战略的五大目标任务中，应先从环境治理入手，整顿村容，清除垃圾，改变农村面貌，改善农村人居环境，这就是点位精准。乡村振兴规划在排兵布阵中如何做到点位精准，要借鉴脱贫攻坚的精准理念，根据农村的现状，分类推进，防止“齐步走”、“一刀切”，避免千村一面。政府、市场、社会角色功能转换的衔接脱贫攻坚目标是使贫困群体脱贫，乡村振兴目标是使农民群体致富，脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是公平问题，致富是效率问题。脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果。脱贫，必须采取特惠性政策应保尽保；致富，应该运用普惠性制度实行公平竞争。脱贫，不论有无发展能力和发展意愿，有贫即脱；致富，只对具有发展意愿的群体帮扶支持。脱贫，必须微观，精准到户到人；致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利于致富的市场平台。脱贫，不论何种情况，政府需要真金白银，立马兑现；致富，政府只可量力而行，持之以恒，渐次推进。在脱贫攻坚阶段，主要是政府主导，乡村振兴则需要“看得见的手”和“看不见的手”共同各自发挥作用，政府、市场、社会应各司其职、互相配合、互相监督，确保“三驾马车”三位一体。在产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面，要充分发挥市场的作用；在乡风文明、治理有效等方面，要充分发挥社会的功能。政府必须克服“包打天下”的思维，主要应在搭建平台、创造环境等方面下功夫。突击性与常态化的街接脱贫攻坚是突击性的工作，打歼灭战，采取尽锐出战等超常规方式推进，阶段性特征明显，现有的工作部署更多聚焦于短期性、阶段性目标任务。乡村振兴是常规性的工作，打“长久战”，着眼于从根本上解决“三农”问题，具有根本性、持久性，工作部署是从总体角度提出的全方位思路。乡村振兴是长期的历史性任务，不能用突击战的办法推进。因此，必须做好突击性与常态化的衔接，把脱贫攻坚工作中管用的制度安排、好的政策措施延续好，使这些制度进入常态化、常规性的运作，靠制度来保障、靠法治和政策的力量推进乡村振兴。专注乡村与城乡一体的衔接脱贫攻坚主要是解决乡村的贫困对象问题。乡村振兴主要是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，对象是农村所有人口，覆盖乡村全域，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，加快推进农业农村现代化，使农业成为高效生态的产业；农民成为一专多能的职业；农村成为宜居宜业的地方，最终实现城乡融合发展。因此，实施乡村振兴战略，必须处理好城乡关系，树立城乡一盘棋理念，走城乡融合发展之路。城镇和乡村是互促互进、共生共存的，没有城乡融合，乡村就无法振兴，要跳出乡村看乡村，乡村振兴决不是乡村自己的事情，而是全社会的事情。解决相对贫困问题，也要城乡一体、同步推进，要看到高楼大厦掩盖下的贫困问题，把乡村脱贫攻坚的好制度、好措施运用到解决城市贫困问题之中，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。点位精准与宏观规划的衔接点位精准是习近平总书记在脱贫攻坚中的理论创新，对指引脱贫攻坚起到了决定性的作用。脱贫攻坚工作中坚持的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，既是工作特惠与普惠的衔接脱贫攻坚是针对特定区域、特定群体；乡村振兴是针对农村所有48
篇六：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方案
2023年关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案
关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案
为深化实行省委省政府《关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案》、市委市政府《关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案》和我县《实施方案》精神，依据省乡村振兴局、省教化厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省医保局《关于印发的通知》要求，健全完善“两不愁三保障〞问题常态化排查整改机制，扎实做好稳固拓展“两不愁三保障〞成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫群众生活改善，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面推动乡村振兴重要讲话重要指示精神，将稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教化、基本医疗、住房平安、饮水平安等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事务相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、刚好性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障〞水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持
续，不断增加群众的获得感、华蜜感和满足度，促进稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接。
二、目标任务
切实提高政治站位、牢固树立底线思维，瞄准“三保障〞和饮水平安重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项探讨并提出预警和帮扶措施，做到早觉察、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，持续稳固“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫质量成色经得住历史和人民检验。进一步拓展义务教化资源配置，拓展乡村基本医疗保障和健康服务，拓展饮水安和住房平安保障成果，有效提升农村基础设施和基本公共服务水平，确保稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接开好局、起好步。
三、工作重点
紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难户，跟踪监测其“三保障〞及饮水平安稳固状况，刚好觉察风险点，科学分析缘由，精准落实帮扶措施，着力补齐短板缺乏，有备无患做好防范化解工作，有效解除返贫致贫风险和隐患。
〔一〕稳固拓展义务教化保障成果，改善办学条件，提高教学质量。
持续稳固义务教化控辍保学成果，聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、易地搬迁家庭子女、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多村、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教化控辍保学长效机制，对新觉察义务教化阶段辍学学生刚好劝返，确保义务教化阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好家庭经济困难学生资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案〞，做好残疾儿童教化安置工作。优化义务教化资源配置，构建基本公共教化服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教化公共服务体系。接着开展乡村温馨校内建设工作，进一步改善乡村寄宿制学校办学条件。完善义务教化经费保障机制，加强农村老师培育培训，接着实施“特岗支配〞，为农村地区补充优秀老师，提高教化教学水平。〔责任单位:县教科局〕
〔二〕稳固拓展基本医疗保障成果，提升基层医疗卫生服务实力。
聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者，完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫致贫风险较高的监测对象做到“应管尽管〞。加大政策宣扬力度，将
符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。合理确定农村医疗保障待遇水平，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，对特困人员全额资助，对低保对象定额资助，对返贫致贫人口过渡期内定额资助。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，大病保险接着对困难群众进行倾斜支付。夯实县乡村〔社区〕三级医疗卫生服务体系，做好农村大病专项救治、慢性病签约服务，完善“先诊疗后付费〞制度，推动“一站式〞结算。支持县级医疗卫朝气构、乡〔镇〕卫生院急需紧缺人才引进，逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备运用率低、药品配备少、更换不刚好等现象。〔责任单位:县卫健局、县医保局〕
〔三〕稳固拓展住房平安保障成果，进一步提升乡村宜居水平。
建立住房平安动态监测机制，确保动态保障基本住房平安。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾难导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种缘由导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，通过农村危房改造等多种方式，刚好动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构平安、本钱经济、绿色环保、风貌乡土的平安宜居示范农房。〔责任单位:县住建局〕
〔四〕稳固拓展饮水平安保障成果，不断提升农村供水保障水平。
强化水源地爱惜和水质检测，加强工程运行管理，刚好排查风险隐患。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾难和冰冻影响的供水工程，加强工程修理养护，解决好水源性、灾难性、季节性等缺水问题。完善农村供水应急预案，出现突发事务刚好处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推动城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深化落实“三个责任〞，持续完善“三项制度〞，高位推动农村供水工程水费收缴工作，提高群众的节水意识。〔责任单位:县水利局〕
四、措施及方法
建立健全长效排查和限时解决制度，瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾难开展重点排查，各行业部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，刚好整改。压实整改责任，能刚好解决的刚好解决，不能刚好解决的要拿出举措和方法，在规定时间内解决，确保刚好觉察，快速响应，精准帮扶，妥当解决，动态清零。
〔一〕常态化排查响应。
村“两委〞干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障〞和饮水平安常态化风险排查，主动觉察隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“xxx〞制度和解决“xxx〞制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速精确觉察问题，妥当限时解决问题。
1.排查“xxx〞制度。“x〞即：村“两委〞干部和驻村干部落实首问负责制，x天内上门核查反映问题。“x〞即：乡镇干部x天内探讨确定核查办理看法，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行劝服劝导。“x〞即：县行业主管部门要在x天内探讨确定解决方案，明确责任人、解决方法措施和完成时间，建立工作台账。
2.解决“xxx〞制度。“x〞即：一般性问题原则上x天内要落实解决。“x〞即：重大问题包括一些困难问题要在x个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体探讨确定拿出解决的时间节点和方案。“x〞即：全部事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。
〔二〕重点排查响应
1.强化开学前后学生信息排查。加强义务教化学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案〞，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。〔牵头单位:县教科局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
2.强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治状况进行监测，在治疗出院后，刚好驾驭支出状况，对支出较大引发返贫致贫风险的，刚好落实医疗帮扶政策。〔牵头单位:县医保局，协作单位：县卫健局、各乡镇、城区事务中心〕
3.强化因灾受损农户住房排查。对排查觉察的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力气，逐户开展平安性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，刚好接受租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严峻不能居住的进行过渡安置，快速组织因灾倒塌房屋的复原重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房平安有保障。〔牵头单位:县住建局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
4.强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量缺乏、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾难隐患地区的饮水设施进行排查，建立县级农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确
应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，要第一时间启动应急供水保障机制，依据制定的供水应急预案，由应急抢修队伍依据灾情的轻重缓急状况，对损毁工程进行修理复原。同时要在工程未完全修复前，实行临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水平安。〔牵头单位:县水利局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
五、工作要求
〔一〕提高政治站位抓落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心将稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实推动各项措施落实，确保夯实筑牢“三保障〞和饮水平安防止致贫返贫的底线。
〔二〕增加工作合力保落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心要牢固树立稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果“一盘棋〞的思想，既要明确工作责任各负其责，又要加强沟通联系亲热协作协作，形成强大的工作合力，确保排查严密到位，响应解决快速，对号销账刚好并持续稳固。
〔三〕保障资金投入促落实。
要切好用好财政连接推动乡村振兴补助资金，接着落实好教化、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱
贫人口和边缘易致贫人口实际困难赐予适度倾斜。各行业部门要依据资金管理方法的规定和程序，申报实施稳固拓展“三保障〞连接项目。
〔四〕加强责任追究督落实。
要将落实长效排查和限时解决制度状况作为评判工作的重要根据，对未按时限要求落实办理或造成不良舆情影响的，肃穆追究相关责任人责任。同时，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障〞问题工作务实、过程扎实、成效真实。
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