崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要序 言在中共崇明县委领导下，由崇明县人民政府组织各部门、各乡镇共同参与编制的《崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是围绕党下面是小编为大家整理的【发改规划】崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,供大家参考。
崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
序 言
在中共崇明县委领导下，由崇明县人民政府组织各部门、各乡镇共同参与编制的《崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是围绕党的十六大提出全面建设小康社会发展目标，贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观指导编制的第一个五年规划，也是按照崇明三岛功能定位，全面推进现代化生态岛区建设的第一个五年规划。
《纲要》根据《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共崇明县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》是“十一五”期间本县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》的要求，在《纲要》编制过程中，组织开展了对“十五”计划实施情况的评估，进行了“十一五”规划重大课题研究和咨询，吸收了《上海市城市总体规划》和《崇明三岛总体规划》的研究成果，广泛听取并采纳了专家学者及社会各界的意见和建议，并与市政府及有关部门的规划进行了衔接。
本《纲要》已提交崇明县第十三届人民代表大会第四次会议审议并批准，现公布实施。
第一章 发展基础和面临形势
一、“十五”计划回顾
进入新世纪以来的五年，全县人民在党中央、国务院的关心下，在中共上海市委、市人民政府和中共崇明县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极实施科教兴县主战略，坚持规划先行，加强生态环境保护和基础设施建设，解放思想，奋发进取，求真务实，攻克难题，积极探索符合崇明实际的发展之路，努力开创各项工作的新局面，促进经济持续发展和社会不断进步，全面完成了“十五”计划确定的目标任务，为“十一五”时期的持续发展奠定了良好基础。
国民经济持续较快增长。 积极应对宏观环境变化带来的挑战和考验，以发展绿色经济为主线，综合经济实力继续增强。 2005年，预计全县增加值达到95.7亿元，年均递增10.0%；县级财政收入达到18.2亿元，年均递增26.1%。经济结构发生新的变化， 三次产业增加值占全县增加值的比例由“十五”期初的 24.8：37.4：37.8，调整为期末的16.7：45.9：37.4。 三次产业共同推动经济增长。 农业基础设施建设不断加强，粮食生产稳步发展，河蟹、蔬菜等特色种养业规模扩大，农业生产方式、营销模式和组织形式得到创新。工业企业技术改造力度持续加大，有 21家企业被命名为上海市高新技术企业；不锈钢制品和超市设备制造等“一业特强”企业不断壮大，绿色食品加工等资源利用型行业较快发展；崇明工业园区和上海富盛经济开发区建设有序推进。建筑业继续成为重要的经济增长点。生态休闲度假旅游继续发展，“农家乐”品牌效应进一步扩大。交通、仓储、餐饮、商贸、金融等行业稳步发展，房地产业持续发展。
城乡人民生活水平有新的提高。 2005年，预计城镇职工年平均工资19650元，年均递增11.4%；农村住户年人均纯收入6185元，年均递增7.2%；年末城乡居民储蓄余额138.5亿元，年均递增18.1%。城乡居民住房条件不断改善，城镇居民人均居住面积达到19.7平方米，农村家庭人均居住面积达到66.9平方米。全面实施新增就业实事工程，累计新增就业5.7万人，就业培训3.9万余人。城镇职工养老保险和医疗保障单位参保率达到100%，农村养老保险参保率达到93.0%，小城镇社会保险参保人数达到6.3万人。农村合作医疗应参加对象达到全覆盖。全县65岁以上农民每月发放养老金75元，城乡低保实现应保尽保。
规划编制和基础设施建设取得突破。 《崇明三岛总体规划》已由市政府批准， 确定了建设现代化生态岛区的总体目标和“坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态农业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区”的功能定位。 崇明新城、陈家镇等重点区域规划落地实施，编制完成堡镇、庙镇、新河镇等新市镇规划，基本完成生态环境保护与建设、公共教育设施和公共卫生设施等 19项专业规划编制。上海长江隧桥工程开工建设，为从根本上改善崇明三岛的交通条件奠定了基础。陈海公路全线通车，乡村公路“村村通”工程三年建设计划完成。实施南门、石洞口等车客渡码头改扩建工程。全县农村电网改造工程基本完成，南通至崇明中双港220千伏双回路电网设施投用。基本建成崇明岛域光纤网络，完成政府门户网站和公务网建设。
生态环境保护和建设力度加大。 “十五”期间，环保投入占全县增加值的比重达到 5.5%。全面完成第一、第二轮环境保护和建设三年行动计划，崇明成 为上海地区首个被国家环保总局正式命名的国家级生态示范区。崇明岛被批准为国家地质公园，崇明东滩鸟类自然保护区列为国家自然保护区，崇明东滩湿地列入国际重要湿地名录。大力推进沿海防护林、水源涵养林和生态片林等建设，“十五”期间，全县林地建设面积 9570公顷，预计岛域森林覆盖率达到15.9%。采取严格措施，保护长江河口湿地，并加强污染源监控和治理。开工建设城桥污水处理厂，建成森林公园人工湿地式生活污水处理厂。建成全县农村生活垃圾收集处置系统，崇明垃圾综合处置场建设一期工程启动。完成全县农村自来水管网改造。环岛运河北横引河段疏浚工程顺利完成，崇西水闸等一批重要水利设施建成运行。
改革开放步伐不断加快。 产权制度改革进一步深化，国有、集体资产结构和布局不断优化，非公有制经济得到较快发展，初步形成了以公有制经济为主体、多种所有制共同发展的格局。组建了县级投资公司，成立了县投融资管理委员会，增强了政府实事项目和重点工程建设的融资能力。以城桥镇生活垃圾压缩中转站进行市场化融资为标志，本县公益性项目和基础设施建设投融资体制创新迈出新的步伐。行政审批制度改革有序推进，审批项目和审批内容得到清理，审批程序进一步规范。实施新一轮县和乡镇财政管理体制改革，县和乡镇两级政府的事权和财权进一步明确。顺利完成乡镇、村行政区划调整。农村税费改革工作得到推进，实现了全县农民土地费用零负担的目标。投资环境不断改善，利用外资逐步增加，对外贸易继续扩大，招商引资取得新的成效。至 2005年底，累计引进各类企业6225户，注册资金总额165.3亿元。“十五”期间，崇明先后与法国海港市等3个国外城市建立了友好合作关系。
各项社会事业加快发展。 全面实施科教兴县主战略，科技对经济增长的贡献率不断提高。本县在保持“全国科技工作先进县”称号的同时， 2004年和2005年分别被评为“全国科普示范县”和“全国农村科普工作先进集体”。高标准、高质量地普及九年制义务教育，崇明中学新校区、东门中学、青少年活动中心等相继建成启用。完成县中心医院总体改造工程和标准化社区卫生服务中心建设，实现了重大疫情的防控目标。改造了县图书馆、学宫等文化设施，有线广播电视网络实现市、县、乡镇光缆联网。连续三年承办全国公路自行车冠军赛。被评为全民健身活动全国先进县。2005年5月，经国务院批准，原属宝山区的长兴乡和横沙乡划入本县管辖。全面完成348户1514名三峡库区外迁移民安置任务，被国务院三峡工程建设委员会评为全国移民工作先进县。实施计划生育奖励政策。社会治安环境不断改善，及时处理人民群众来信来访，有效化解社会矛盾。精神文明创建工作进一步深化，全县居民生态环境保护意识明显增强，社会文明程度进一步提高。
过去的五年，全县人民齐心协力，奋力拼搏，“十五”计划进展情况明显好于预期，成绩来之不易。“十五”期间，我们在探索中求创新，在继承中求发展，立足当前，谋划长远，明确了建设现代化生态岛区的总体目标，并把它作为崇明落实科学发展观的核心举措，作为崇明未来实现跨越式发展的重要途径，扎扎实实加以推进，积累和形成了一些符合崇明实际的经验和做法，对指导崇明的未来发展具有十分重要的意义。
主要工作体会：一是坚持思想先导、规划先行。深入开展跨越式发展、生态岛建设和科教兴县等大讨论活动，统一思想，提高认识，形成合力，努力为建设现代化生态岛区提供强大的思想保障。紧紧围绕建设现代化生态岛区总体目标，相继编制完成了《崇明三岛总体规划》和重点区域规划，为崇明的未来发展指明方向。二是坚持在保护和优化生态环境中赢得发展。始终把保护生态环境放在首位，在植树绿化和水系综合整治等领域加大投入力度，增强发展的承载能力。三是坚持改革发展稳定的统一，依靠科学发展解决前进中的问题。通过企业产权制度改革、建立经济小区、推进工业园区建设、实施招商引资奖励政策、实行投资主体多元化和市场化，增强发展活力和后劲。全力推进生态环境和基础设施建设，促进三次产业协调发展，使经济增长的质量和效益不断提高，财政收入有较大幅度增长，有效增强了化解各种矛盾的能力。四是坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把解决民生问题放在重要议事日程，采取有力措施，想方设法创造城乡居民就业机会，加大对农业的扶持力度，提高城乡居民最低保障水平，扩大农村合作医疗保障范围，发放老年农民养老金，有效地提高了人民群众的生活水平，保持了社会稳定和安定团结的政治局面。
二、面临形势和存在问题
“十一五”时期，是崇明贯彻落实科学发展观、深入实施科教兴县主战略、全面推进现代化生态岛区建设的重要阶段，也是为未来发展进一步夯实基础的关键时期。综合判断“十一五”期间崇明发展的环境，机遇与挑战并存，动力和压力同在。
经济全球化趋势愈加明显，国际产业升级和转移速度加快，国际贸易和投资稳定增长，有利于加快上海经济结构调整和产业升级。我国处在全面建设小康社会的关键阶段，工业化、城镇化和市场化进程加快，消费结构进一步变化，为上海发展提供了新的动力。
“十一五”期间，上海国际化大都市建设进程加快，将为崇明发挥土地资源优势，接受上海现代化的整体辐射，加快发展三次产业创造有利条件。上海举办 2010年世博会，将为崇明利用生态环境优势，大力发展生态旅游服务业提供契机。上海加快“四个中心”建设特别是航运中心建设，将为崇明发挥岸线资源优势，发展先进的海洋装备制造业创造良好环境。上海长江隧桥的建设，将使崇明通江达海的区位优势更加凸现，为崇明发展进一步拓展空间。同时，崇明功能定位的确定、三岛总体规划的编制完成，为崇明未来的发展指明了方向；市委、市政府提出的举全市之力支持崇明现代化生态岛区建设和在近期要取得重要的实质性进展的要求，增强了干部群众建设生态崇明的信心；崇明重点地区开发和重大项目建设的推进，为加快现代化生态岛区建设和发展打下了良好基础。
“十一五”期间，崇明 面临前所未有的发展机遇。但是，仍将遇到不少困难和问题，主要表现在：符合崇明产业发展方向的经济增长点不多，经济发展的后劲不足；生态环境保护和建设的任务十分艰巨；基础设施建设欠帐较多，交通不便的劣势依然存在；全县财力比较薄弱，重大基础设施和重点工程的建设资金筹措困难；城乡就业特别是年龄偏大居民的就业压力较大，部分群众生活仍然比较困难；由征地安置、动拆迁、土地使用等引发的群体性矛盾增多；社会治安综合治理尚需加强；政府机关办事效率还需提高，政府职能转变有待加快，破解难题的能力有待增强。 面对新的形势，我们必须进一步增强使命意识、责任意识、忧患意识，进一步解放思想，振奋精神，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，站在全市乃至全国的大局中，精心谋划好崇明的未来发展，通过改革创新和加快发展，逐步解决面临的各种矛盾和问题，努力开创崇明现代化生态岛区建设的新局面。
第二章 指导思想和发展目标
“十一五”期间，崇明在上海发展中的地位和作用将发生深刻变化。崇明三岛是全市区域协调发展的四种类型地区之一。作为上海重要的生态功能开发区，崇明要建设具有上海大都市特点的人与自然和谐相处、经济社会协调发展的示范窗口。
一、指导思想
“十一五”时期，崇明经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕崇明三岛功能定位，以全面推进现代化生态岛区建设为主线，积极实施科教兴县主战略，促进三次产业协调发展，努力构建社会主义和谐社会，坚持三岛联动发展，大力推进重大基础设施和生态环境建设，率先开发重点地区，进一步深化改革，扩大开放，抓住机遇，奋力拼搏，促进全县经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
具体要坚持和体现以下原则：
一是必须树立和落实科学发展观。 遵循科学发展规律，按照市委、市政府确定的崇明建设现代化生态岛区的功能定位，促进三岛功能、产业、人口和基础设施联动发展，促进三次产业协调发展，促进经济和社会事业全面发展，为崇明现代化生态岛区建设打好基础。
二是必须确立生态富民、生态强县的战略意识。 建设现代化生态岛区的最终目标是富民强县。这是一项长期而艰巨的任务，也是一项系统工程。要以提高城乡居民生活水平为出发点，以发展生态经济为着力点，以繁荣生态文化为重要内容，正确处理好当前与长远、导向性与操作性的关系，把现代化生态岛区建设与做大做强生态产业紧密结合起来，明确目标，探索机制，分解任务，聚焦政策，努力实现生态富民、生态强县的战略目标。
三是必须坚持优化生态环境和加强基础设施建设。 以保护生态环境为前提，推进资源集约利用，发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。尊重规划，着眼长远，突出重点，分步实施，既要保持经济平稳较快发展，又要为上海的未来发展留足空间。全力支持和配合上海长江隧桥工程建设，加大三岛电力、道路和对外交通等基础设施建设力度，进一步提高发展的承载能力，为现代化生态岛区建设提供基础保障。
四是必须坚持实施科教兴县主战略。 生态建设要与高新技术应用相结合，加强科技在经济社会各领域的应用和渗透，努力发展先进制造业和高科技产业，提高科技对经济发展的贡献率。大力发展教育事业，培养和引进各类人才，为现代化生态岛区建设提供强有力的智力支持。
五是必须关注民生，促进社会和谐。 要十分重视解决好民生问题，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，加强收入分配调节，不断提高城乡居民收入水平。强化社会治安综合治理，推进平安建设，保障城乡 居民 安全，使人民群众更多地共享改革发展稳定的成果。
六是必须不断深化改革，着力解决体制、机制性矛盾。 不断深化行政管理体制改革，继续转变政府职能，进一步提高行政效率。继续扩大对内对外开放，不断完善适应社会主义市场经济体制的运行机制， 努力吸引岛内外力量参与崇明现代化生态岛区建设。
二、发展目标
崇明是上海可持续发展的重要战略空间。按照市委、市政府对崇明发展的总体要求，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施的联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态农业，到 2020年，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。
“十一五”期间，全面实施崇明三岛总体规划，确保经济持续快速协调健康发展，生态环境不断优化，基础设施体系基本建成，重点建设区域凸现亮点，各项社会事业全面进步。到 2010年，崇明现代化生态岛区建设要取得重要的实质性进展。
—— 经济实力要上一个新台阶。 保持经济持续快速协调健康发展，“十一五”期间全县增加值年均增长不低于 12%，县级财政收入年均增长不低于20%，全社会固定资产投资总额年均增长28%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，万元增加值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。
—— 生态环境保护和建设要体现新水平。 环保投入占全县增加值的比重达到 5%以上。空气质量二氧化硫和氮氧化物指标保持国家一级标准。地表水环境质量基本达到三类功能区标准。城镇污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。岛域森林覆盖率达到24%左右。
—— 基础设施建设要形成新格局。 交通、通信、电力、给排水、清洁能源等基础设施能适应现代化生态岛区建设需要。建成上海长江隧桥，三岛公路网密度提高到 87公里/百平方公里。电力网络供电负荷达60—70万千瓦。
—— 重点地区开发要凸现新亮点。 全力推进崇明新城、陈家镇、长兴凤凰镇区等重点地区的形态和功能开发。崇明新城老 滧 河两侧核心区道路、水系、绿化等景观网络和商务、居住等功能区基本建成；陈家镇国际实验生态社区、休闲运动区和新型农民社区建设初具规模；初步建成与长兴海洋装备产业相配套的凤凰镇区。
—— 各项社会事业发展要取得新成绩。 教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。 新增劳动力平均受教育年限达到 14.5年。财政性教育经费投入占全县增加值的比重达到4%，全社会科技研究开发经费投入占全县增加值的比重达到3%。
—— 人民生活水平和质量要有新提高。 到 2010年，城镇化水平达到40%以上。新增就业岗位5万个。城镇居民家庭年人均可支配收入和农村住户年人均纯收入增长率不低于全市平均水平。社会保障基本实现全覆盖，农村医疗水平、养老保障水平得到较大提高。
第三章 经济发展
围绕建设现代化生态岛区的总体目标，调整和优化产业结构，探索和发展循环经济，努力促进经济增长方式的转变。大力发展现代化生态农业、先进制造业和现代服务业，创造条件向“三、一、二”产业方向发展，逐步实现三次产业融合发展。
一、积极发展第一产业
围绕建设现代化生态农业，切实保护耕地，稳定基本粮田，促进粮食增产增收。大力提高农业科技含量和 资源循环利用率，拓展农业产业链。 发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的反哺作用，不断加大对农业发展的支持力度。发展农业的规模化经营和标准化生产，提高农业的组织化程度，实现农业生态功能、社会功能和经济功能的提升。
发展农业规模化经营。 促进崇明现代农业园区建设，提升园区建设质量。以规模化、集约化和市场化为导向，重点发展崇明岛东部优质蔬菜生产区、西部经济林果生产区、北部集约农业生产区、中部优质水稻生产区等农业片区。建设有机农业、优质水稻、优质蔬菜、优质蟹种、优质林果等农业基地。抓好优质大米、特色蔬菜等绿色农产品的种植，扩大中华绒螯蟹和长江口特种水产养殖面积，稳步发展奶牛、白山羊等养殖业。建设集加工、冷藏、运输、交易、渔需等功能为一体的横沙国家一级渔港。
促进农业标准化生产。 利用国家支农政策，加大农业综合开发项目的投资力度，进一步扩大粮田基础设施建设和设施蔬菜基地规模，不断完善农业水利设施系统。充分运用现代科技手段，建设生态农业片区和循环农业基地，建设优质大米育种、特色蔬菜育种、林果花引试种和河蟹种苗生态繁育等种源基地，发展有机农产品生产和特色农产品加工。进一步完善农业标准化生产体系，严格按照标准化规程操作，大幅度提升农产品品质。大力培育特色农产品品牌，不断提高农产品的市场占有率，努力为市民提供优质、放心的农产品。
提高农业组织化程度。 通过政策聚焦，重点扶持蔬菜深加工、规模化畜牧养殖、特种水产养殖、农副产品营销等龙头企业和合作经济组织的发展，推行“公司 +基地（农户）+市场”的产业化经营模式，提高农业的产业化水平。推进农业管理体系现代化，初步建成以农民专业合作社为主要形式，与行业协会和社会中介相结合的农业生产、流通、服务的组织化体系。构建都市农业的支撑体系，重点建设决策、市场、科技教育等信息服务体系。进一步加强农业技术服务体系建设，加快实现农业装备、技术水平、市场信息系统等服务体系的现代化，有效提高农业生产的保障水平。
二、提升发展第二产业
以清洁型、循环型、集约型和科技型为发展方向，大力发展船舶和港机等先进制造业，培育资源优势型和高科技型产业，提高技术创新能力，培育自主知识产权，使工业继续成为崇明经济和社会发展的重要支撑。
加快建设长兴海洋装备岛。 以长兴岛为基地，发展船舶制造和港机制造产业，拓展海洋装备制造等海洋产业和船舶配套产业发展空间。高起点、高标准地加快推进中船江南长兴造船基地一期工程建设，为建设我国第一大造船基地打下基础。积极鼓励引进海洋装备重大项目和扩大现有重点生产企业规模。同时，结合中船造船基地、中海修船基地和振华港机、上海港机等建设，开发现代船舶、港机制造产业的配套产业园区，进一步夯实长兴海洋装备产业发展基础，基本建成以船舶、港机制造业为主的海洋装备岛。
着力推进工业园区开发。 依托交通枢纽和重点城镇开发，重点建设崇明工业园区、上海富盛经济开发区和“一业特强”基地，规划建设陈家镇绿色产业园区。崇明工业园区充分发挥市级园区品牌优势，积极引进高科技企业，推动工业循环经济发展，逐步形成高新产业基地，建设规模达到 5平方公里左右。上海富盛经济开发区依托港口优势，努力发展出口加工、江海联运业，建设规模达到2平方公里左右。庙镇和向化镇“一业特强”基地建设上规模、上水平，为城镇建设提供产业支撑。结合发展循环经济，发展新兴产业，提高园区开发的资源利用和综合经济效益。按照崇明工业发展导向，加大招商引资力度，扩大园区落户企业的规模和总量，努力确保本县工业园区快速协调健康发展。
积极培育和发展科技密集型产业。 依托各产业园区 开发，加大政策聚焦，鼓励企业与高等院校和科研机构合作，促进产学研一体化进程，引领生命科技、信息技术、生态技术等高科技产业发展。依托崇明工业园区，利用国家创新基金，培育高新技术项目，创建开放式企业联合技术中心，支持企业发展生命科技产业。建设上海富盛经济开发区光电子产业基地，吸引一批光科技成果落户，开发终端产品。
发展壮大建筑业。 继续调整建筑工程企业的专业结构，引导企业在建筑市场上准确定位，改变“小而全”状况，真正让企业做大、做强、做专、做精，提高建筑行业市场竞争能力。
三、加快发展第三产业
把发展现代服务业放在突出位置，以生态旅游业、生态商务业、商贸服务业和要素市场培育为重点，进一步扩大产业规模，形成具有强拉动、广辐射功能的主导性产业，促进全县产业结构调整优化。
大力发展旅游业。 加快三岛生态型休闲旅游业的产业化、规模化步伐。坚持走国际化、市场化发展道路，通过整合旅游资源，加大招商引资力度，努力打造生态观光、休闲度假、商务会展、户外运动、“农家乐”等旅游产品及品牌。加快崇明岛东、中、西、北部旅游景区开发。东部以东滩保护性开发为依托，建设大型户外运动基地；中部以东平国家森林公园地区开发为主体，建设上海森林休闲度假区和前卫农业旅游服务集聚区；西部以明珠湖和西沙湿地修复为核心，建设长江河口自然、文化、风情博览区；北部以北湖为重点，建设滨湖休闲风景带和娱乐、运动集聚区。依托长兴岛海洋装备基地，配套建设工业旅游服务设施，开发新的旅游产品。积极建设横沙生态休闲岛。建设高星级宾馆，增强和提升旅游、会展接待能力，全面提高旅游管理和服务水平。
有序发展房地产业。 根据崇明三岛的功能布局，有序推进生态型房地产业的发展，积极开发生态住房和休闲度假项目。配套建设城镇适用居住房，增加对房地产市场的有效供给。发展与现代办公相匹配的集居住、休闲、会议为一体的生态型商务区，重点建设陈家镇国际实验生态社区、森林型商务区。通过市场化运作和采取相应的优惠政策，吸引国际大型投资机构实行区域整体投资开发。到 2010年，争取建成一个与上海世博会相呼应、体现“城市让生活更美好”理念的现代生态商务集聚区和以林间别墅为主的生态人居功能示范区。
继续发展商贸服务业。 实施品牌带动战略，提升商业零售业，培育批发贸易业和生产性服务业。积极引进商贸企业集团，形成富有市场竞争力的产业群体。继续完善中心区商业和镇区（社区）商业体系。中心区商业以崇明新城为商业中心，重点建设体现“综合消费”特征的大型购物中心和特色专业街；镇区（社区）商业包括中心镇商业中心（社区商业中心）、一般镇商业中心（社区商业次中心）以及居住区街坊商业网点，完善为居住者提供便民、利民类商业服务功能。建设新型批发流通网络，重点建设农副产品批发、物流配送、建材装潢等专业市场。继续推进商旅结合，重点建设森林公园旅游街市、南门地区及上海长江隧桥陈家镇入口处的交通枢纽型商业。
积极发展新兴服务业。 适应全面进入世贸组织和发展先进制造业的要求，吸引银行、保险、证券、信托等金融机构的入驻，发展金融市场、人才市场、科技成果转化市场等高端要素市场，加速资金流、人才流和信息流转化。鼓励建立招商服务、旅游服务、市场策划等各类中介服务机构。利用国际互联网，实现同国内外其他市场间的互通互联，增强综合服务功能。积极引导银行发展项目贷款业务，支持土地储备、基础设施建设、生态型房地产开发和配套工业园区建设等，实现产业发展、城镇发展与要素市场发展的良性互动。
四、强化产业政策引导
综合运用资本、资金、土地、人才等方面的各种政策，实行分类指导，明确产业导向，推进产业结构的战略性调整。
不断加大招商引资力度。 进一步改善投资环境，加大招商引资力度，重点引进符合现代化生态岛区产业导向的船舶和港机制造业、绿色食品加工业、科技密集型和都市型工业。抓住全球产业转移和我国服务业加大对外开放的战略机遇，积极引进国际大型主题公园、会议会展和户外运动项目。加大农业领域的对外开放力度，加强与农业发达国家和地区的交流与合作。 对重点地区引进的能带动地区形成“产业链”的龙头企业，在项目审批、土地使用、技改贴息和技术创新等方面予以优先政策。 依托国际著名的中介公司，实施委托招商、以商招商和网上招商，提高招商引资的实际成效。
鼓励企业提升技术能级。 进一步完善扶持政策，增强对绿色食品加工、不锈钢制品、超市货架以及电工器材行业的支持，鼓励企业实施技术改造，加强企业管理，延伸产品线和扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值，提高市场占有率。制定和实施严格的技术、能耗、排放等标准，综合运用经济、法律和行政等手段，逐步淘汰技术标准低、能耗水平高、产出效率低、环境污染严重的劣势企业、生产工艺和产品。加快企业研发机构建设，促进产学研一体化，加强自主知识产权开发和知识产权保护，扶持科技型中小企业成长。积极培育高新技术企业，扶持市级以上新产品开发，形成一批发明专利、驰名商标和名牌产品。
五、探索发展循环经济
按照产业生态化的要求，树立循环经济理念，制定发展规划和激励政策，实行重点领域的循环经济试点，加快推进资源节约，提高经济可持续发展能力。
推行循环型生态农业。 支持前卫生态农业示范园区建设。推广利用秸秆和畜粪等农村有机废弃物，开发沼气技术工程项目，发展畜牧养殖与有机种植和食品加工相结合的循环经济模式。继续延伸中华绒螯蟹养殖和加工产业链，发展扣蟹、成蟹、蟹制品生产，提高养蟹业的综合经济效益。
打造沿江循环经济产业带。 充分利用崇明岸线资源优势，建设以长兴岛船舶和港机制造基地为核心，以陈家镇绿色产业园区和上海富盛经济开发区为两翼的临港产业集群区。相关园区依托岸线，因地制宜，合理分工。制定和实施激励政策，吸引船用仪器仪表、大型船用发动机、集装箱和船用装饰品等相关 上下游制造企业集聚，促进行业区域集中布局和 资源内部循环利用。
发展生态旅游服务业。 推进植树造林和水系综合整治，保护湿地资源，发挥生态环境优势和区域特色，建设前卫村、瀛东村和横沙渔港等农业旅游服务集聚区，发展“农家乐”和“渔家乐”休闲度假，提高生态环境资本的经营价值，增加农民的非农收入。开展陈家镇生态城镇建设试点，建设节能、省地型住宅区，发展生态商务经济。
扩大再生资源综合利用。 继续推广应用太阳能新技术和风力发电技术，鼓励多元化投资建设大型风力发电场，大力建设和应用清洁能源。依托工业园区建设，实施产业环保准入制度，发展能源消耗少、废弃物排放量小的清洁型生产，优先引进资源综合利用型企业。
第四章 科教兴县和人才强县
继续实施科教兴县主战略，牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的思想，努力走“科学统领发展、创新实现跨越”的发展新路，促进经济增长方式向集约化转变。大力发展教育事业，培育和引进高素质人才，促进经济、社会与环境的协调发展。
一、构建科技支撑体系
建设上海市崇明生态科技创新基地。 按照市、县科技合作协议，共同创建上海市崇明生态科技创新基地，形成上海市生态研究中心、产业孵化区、研发实验基地、配套服务区等四个功能区 ,使之成为集研究开发、成果转让、企业孵化、专业培训于一体的科技园区。“十一五”期末，力争将基地建设成为国内一流的生态科技研发服务平台以及展示生态高新技术的窗口。
加强生态技术研究。 积极开展崇明森林生态系统、湿地生态系统、农业生态系统、城市生态系统和江海生态系统建设与管理的整体研究，探索新的管理模式，修复、保护和再造具有崇明特色的生态群落。实施湿地保护工程，加强滩涂湿地保护和利用的综合技术研究，合理利用湿地资源，优化湿地植被。开展滩涂湿地水产品的综合研究。重点加大植树造林综合技术的研究推广力度，逐步使林木生物多样性。
促进农业科技现代化。 重点推广农业标准化生产，大力引进、培育优质种源和种苗，攻克有机大米病虫害综合防治技术。加强林相结构、适栽树种、苗木病虫与草害生物防治等技术的研究和成果推广应用。研究和推广饲料搭配、疫病防治、规模饲养及废弃物污染治理和综合利用等技术。推广精准农业在种养业中的运用。继续研究开发适销对路的特色农产品深加工产品。
加快传统行业改造。 对崇明传统工业行业，除调整和淘汰一批重污染企业外，要应用先进适用技术，推进企业的技术改造和设备更新，开发高新技术产品，不断提高技术含量。实施不锈钢制品、商场超市设备、毛纺织品、汽车配件、电工器材等现有行业和产品的技术改造，全面提高传统行业的科技含量。
建设科技创新服务、信息和技术平台。 大力发展技术交易市场。建设以企业为主体、政府为导向、研究机构为基础、中介组织为纽带的创新网络。各园区重点企业要积极与大学及研究机构搭建产学研平台。努力吸引外国投资进行技改扩规，把岛外的科技项目及适用技术成果引入崇明。发展科普事业，建设崇明科技馆，创建市级科普示范基地。
二、建设综合教育体系
继续优化基础教育。 建立和完善以社区为基础的托幼一体化学前教育体系，学前三年教育普及率达到 95%以上。高标准、高质量普及九年制义务教育和高中阶段教育，九年制义务教育入学率保持100%，高中阶段教育普及率达到99%。制定实施新一轮教育发展规划，合理调整各类学校布局。实施幼儿园达标工程建设，撤并村级幼儿教育点，在堡镇地区新建一所初中，推进全县高中向城桥镇、堡镇集中，逐步实现初中、高中全面分离。进一步加强校外教育机构和学生社会实践基地建设，发挥县青少年活动中心作用，建成堡镇青少年活动中心。
大力发展职业技术教育和成人教育。 加大对职业技术教育的投入力度，加快长兴实训基地建设。调整职业学校布局和专业设置，形成以竖河职校为中心的一校多点办学格局，力争 2—3个专业通过市级重点专业评估，2—3个专业成为县级重点专业。发展社区教育，构建学习型社区。 各乡镇以成人学校为依托，建立社区学校，进行成人学历培训和职业技能岗位培训，广泛开展生态技术和农村实用技术培训。
积极发展高等教育。 继续发挥电大崇明分校作用，扩大成人高校教育规模。不断创造条件，发展全日制高等教育。运用存量资源，吸引高等教育机构来崇明办学，特别是举办全日制高等职业技术学院，为崇明现代化生态岛区建设培养专门人才。以教育综合改革试点为契机，规划建设陈家镇国际教育产业园区。
进一步加强师资队伍建设。 深入开展师德教育和教师继续教育，促进教师专业发展，提高教师队伍整体素质。 继续实施“新世纪园丁工程”、“骨干教师培养工程”、“海岛名师工程”，加大骨干教师、重点学科教师培养力度。加强教师学习交流活动，选派各级各类骨干教师赴岛外和国外培训，着力构建全县教师骨干梯队和群体。完善校长任期目标责任制，推行校长职级制和中小学校长选聘制，探索开放式后备干部选拔制度和校长资格认定制度，努力培养一支具有国际先进教育理念、懂教育规律、善于管理的专家型校长队伍。
三、构筑人才高地
大力培养人才。 整合本县教育资源，与上海大专院校联合办学，建立统一规划、统一管理的培训基地。充分利用现代信息技术，建立覆盖全县的多层面远程教育与培训网络。明确人才的培养目标和重点，通过培训方式、培训激励机制、用人激励机制的创新，促进人才培养。
积极引进人才。 对具有高级职称和研究生以上学历及有突出成果贡献的专门人才，实行优先特许准入政策。建立岛外崇明籍人才信息库和上海大专院校研究机构专家信息库，探索灵活多样的人才使用方式，形成长效的智力交流和协作机制。
切实用好人才。 完善对人才的考核激励机制，实行一流人才的优惠报酬政策。建立人才发展保障机制，积极帮助优秀人才解决住房、就医等后顾之忧。通过多种途径提高高层次人才的待遇。建立崇明人才发展基金，为人才发展提供经济支撑和保障。
第五章 基础设施建设
高起点、高标准推进交通、通信、水务、能源和防灾等大型市政配套设施建设，加快形成与现代化生态岛区建设相匹配的功能性、网络化、枢纽型设施系统，进一步提升服务能级。
一、完善综合交通、通信系统建设
推进对外交通建设。 建成上海长江隧桥，规划建设上海市区至崇明三岛轨道交通工程。增加抗风能力强、载客量大和安全、舒适的高速客轮、车客渡船。适时开辟崇明至上海中心城区的直达公交线路，以及至外省市的省际、埠际客货运线路。配套建设高速公路交汇口客运集散中心、物流园区以及停车场站，新建陈家镇客运集散中心和崇明新城交通枢纽中心。加强港航水运建设。扩建新河集装箱码头。规划建设长兴至横沙的越江通道工程，增强对外通达能力。
完善县域公路网络。 依据区域形状特点和七大功能区的配置关系，提高岛内公路通达度和公路技术等级，初步形成崇明三岛的公路主骨架。建设崇明新城至陈家镇的崇明大道，形成崇南分区城镇集聚带的市政道路主骨架。建设长兴岛潘圆公路以及其他次干道，为海洋装备岛建设提供良好的市政配套。启动建设全县重点城镇之间、重点城镇与主要交通节点之间快速、便捷的景观型、环保型绿色干线通道。
建设现代化信息网络设施。 进一步加强崇明信息基础设施与上海市区的对接，建成覆盖三岛的现代化信息网络。加快建设电子政务。建设和完善以政务内网、外网及政府网站为重点的电子政务系统，建立数据交换和共享服务平台，推行网上行政审批。加强崇明新城、陈家镇等重点地区的信息基础设施建设，提高集约化建设和管理水平。加强农业、水务、环境监控和旅游等信息网络建设。加快推进宽带进村工程，提高电话主线和移动电话普及率、有线电视入户率。建设长兴岛电话网增容工程和无线通信基站扩建工程。加强档案信息化建设，构建全县档案公共服务网络化体系，促进档案信息资源整合、共享。
二、推进能源系统建设
提高电力供应保障能力。 电力建设要与崇明建设现代化生态岛区的总体目标相适应。与上海长江隧桥工程同步建设输电线路，形成与市区及南通联网的主网型结构。加快堡镇电厂技术改造和扩容步伐，提高发电能力。继续开展三岛输变电设施和电网改造，提高对重点项目和农村电网的供给保障水平。
开发利用可再生能源。 结合试点城镇和生态示范工程建设，在崇明岛建设 2—3兆瓦级光伏发电示范工程。推广太阳能热利用，建设一批太阳能与建筑一体化示范工程。在重点开发区、景观大道等对外展示区，建设太阳能和风能发电照明工程。结合生态农业示范区建设，推进秸秆、沼气等生物质能回收发电示范工程建设。大力建设风力发电场。扩建东滩风力发电场，建设北沿装机10万千瓦风力发电场；进一步完善绿色电力发展机制，建立可再生能源的政策支持机制，促进风能、太阳能等可再生能源的开发利用。新建、改建或扩建崇明新城和部分中心集镇燃气站、气化站。
三、加快水务设施系统建设
加快给排水设施建设。 根据各主要城镇发展规划和专业规划，有序归并乡镇小型自来水厂，新建城桥镇、陈家镇、堡镇三个城镇的中心自来水厂。建设主要城镇雨水、污水收集管网和排放管网，至 2010年基本实现雨水、污水分流排放。建设城桥镇、新河镇、堡镇、长兴乡等地区的城镇污水处理及管网系统，以及陈家镇等集镇的生物湿地污水处理系统。
建设安全生态海塘和水利设施。 按照景观和功能并举的要求，建设崇明岛北沿大堤达标工程，完善长兴岛、横沙岛大堤达标工程，逐步增建、维修、加固环岛大堤外丁坝。实施崇明东滩、西滩、北滩以及长兴青草沙等地的种青促淤工程。新建、改建部分景观水闸，并结合水闸改建、搬迁和内河水系综合整治工程，逐步封堵、改造全岛的涵闸排灌系统。
四、加强国防动员与应急管理系统建设
加强国防教育，提高国防动员和国民经济保障能力。建立和完善防灾减灾的指挥、管理系统，修订救灾总体预案和各灾种应急预案，提高保障公共安全能力和突发公共事件的预警和处置能力。加强动物防疫体系建设，有效控制重大疫情，提高应对公共卫生突发事件能力。完善由公安、医疗、交通、物资和避难场地组成的救灾保障体系和救济体系。在新建、扩建、改建工程的项目设计中，要按照规定，充分考虑地震安全性评价结果和抗震设防要求。加快建设灾害监测、预报设施。强化防护工程和建筑物、构筑物的防灾基础设施建设。完善防空袭预案和警报通信网，建设崇明新城和中心镇地下空间设施，增加人防工程人均使用面积。严格执行国家《安全生产法》和《上海市安全生产条例》，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法。加强安全生产设施建设，全面提高安全生产水平。
第六章 生态环境保护和可持续发展
按照崇明三岛功能定位，加大自然保护力度，优化生态环境，加强环境综合整治和监督管理，努力创建节约型社会，把崇明建成上海重要的生态功能开发区、自然生态环境涵养区。
一、加大生态保护力度
加强湿地资源保护。制定和实施崇明自然保护区保护行动计划，重点保护东滩鸟类自然保护区和东滩湿地、北湖周边湿地、长兴岛青草沙和中央沙以及横沙岛东部湿地，加快修复崇明西沙湿地，严格执行禁渔禁捕制度。在严格监管的同时，建立科研机构，加强对野生鸟类和中华鲟的监测以及生态环境监测，提高管理与保护的实际效果。加强物种资源保护和防止外来有害物种的入侵，保护生物多样性。在保护资源的前提下，重点建设崇明岛国家地质公园、东滩湿地公园、鸟类公园和中华鲟自然保护区，开发生态旅游产业，增强人们的生态保护意识。
二、进一步优化生态环境
建设城乡森林和绿地生态网络。 继续深化、细化林业发展规划，启动建设“春之花 ”主题森林公园项目，建设陈海公路中段两侧、环岛运河北横引河段两侧、上海长江隧桥入岛生态林等景观林带。建设崇明北沿生态大堤防护林带。继续扩大明珠湖水源涵养林建设规模。大力发展公共绿地，重点建设崇明新城、陈家镇和凤凰镇绿色景观大道，扩建和新建瀛洲公园及鳌山公园等公共绿地，高标准配置专用绿地，全面建设工业、交通枢纽、公共文化设施等绿地景观达标工程，确保崇明新城和陈家镇等新镇区的绿化面积占用地总面积的 30%以上。旧区改造时要留足、留好绿化用地，建设一批城镇园林绿化骨干工程和精品工程。
建设生态水系景观和改善水环境。 加大水系设施建设力度，进一步提高水面率，改善水环境，构建现代化、多功能、生态型的集“引、排、蓄、灌、景”为一体的河湖水系。规划建设长兴青草沙水库和崇西边滩水库，为崇明三岛乃至全市提供优质原水。疏拓崇明环岛运河南横引河段，打通崇明岛北部南北向断头河段，全面完成县级河道、乡镇级河道和村级泯沟的疏浚任务。拓宽崇明新城核心区老 滧 河和开挖新城湖，调整和改造陈家镇和长兴乡规划区域的水系。加快建设城桥镇、堡镇、新河镇、陈家镇以及长兴地区的污水收集、处置系统，有效控制生活污水和工业废水超标排放。
加强对固体废弃物和其他污染源的治理。 贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，逐步实行有机与无机生活垃圾分类投放收集，实行集中式生活垃圾无害化处置，推进垃圾综合处置二期工程建设。建立健全医疗废物管理制度和集中收集处置系统。建设工业固体废物处置利用中心，加强对工业固体废物与危险废物的处置和利用。建设病死畜禽处置中心，提高疫情的防控能力。通过规模化畜禽场治理、有机肥推广、秸秆还田利用等综合措施，减少化肥农药用量，控制农业面源污染。
加强大气污染防治。 建设崇明新城和陈家镇“基本无燃煤区”。以电厂烟气脱硫为重点，有效控制煤烟型污染，燃煤电厂烟气脱硫完成 80%以上。同步实施电厂高效除尘，逐步进行低氮燃烧技术改造。加强大气污染源监控，应用推广洁净燃烧技术，逐步淘汰燃煤锅炉，确保企业达标排放，全面建成“烟尘控制区”。
三、加强环境综合整治和监督管理
采取两级政府三级管理模式，按照属地化原则，加强城区综合执法，全面治理辖区内的“三乱”现象。继续实施清水工程，加强对全县各级河道的水环境整治，不断完善长效管理机制，努力营造良好的水环境。推进道路标准化建设和管理，加强路政巡视检查，坚持依法治路，提高排堵保畅监管能力，不断提高好路率。继续完善城乡一体的垃圾收集处置系统，高标准配置好环卫硬件设施，强化长效管理机制。加强对全县危险废物重点监管企业的管理。开展水污染源综合整治工作，对重点监管单位实施在线监测，坚决依法整治污染严重企业，确保全县的废水废气排放稳定达标。加强环境监测和监察能力建设，加大环保执法和监督力度。
四、努力创建节约型社会
大力推行节能降耗。 实施产业能效标准评价，限制高耗能项目发展，对高能耗企业开展能源合同管理，强制进行用能设备节能改造。对新建筑项目严格实施国家规定的节能 50%的设计标准。以办公楼宇、大型商场等公共建筑为重点，推广节能改造。
强化土地节约和集约利用。 编制实施土地利用总体规划，制定工业用地定额标准，严格按照投资力度、土地利用率和产出率来合理确定项目用地规模。挖掘存量土地资源潜力，大力开展建设用地的整理和平复还耕。积极推行农村宅基地置换，推进农业中低产田改造，确保耕地面积保持总量稳定。
重视水资源节约和可持续利用。 建设绿华地区水源涵养林基地，加强青草沙和崇西边滩水源地的保护。推行各种节水技术和措施，对新建房屋全部采用符合国家标准的节约型器具，推进水价改革，建立节约水资源的水价调节机制。
积极推进原材料节约。 加强重点行业原材料消耗管理，建立材料消耗核算制度。推行包装减量化，限制食品、化妆品、保健品等行业过度包装，逐步禁止使用难降解和难回收利用的包装材料。在大型商场、超市实行塑料袋收费。在星级宾馆率先取消免费供应的一次性消费品。
第七章 城镇体系和重点城镇建设
按照“高起点规划、分阶段推进”的原则，合理安排崇明三岛的城镇体系和布局，开发建设崇明新城、陈家镇和长兴凤凰镇区，有序推进崇南沿江城镇建设，逐步构筑分工合理和形态特色各异的城镇体系。
一、进一步深化岛域各类发展规划
按照崇明三岛总体规划，并结合开发建设的时序和空间布局要求，突出重点，加快近期开发建设地区的控制性详细规划编制和核心区风貌设计，优化完善三岛城镇规划体系。进一步强化规划的指导性和权威性，加快推进岛域规划体制和管理体制的一体化，全面有效地推进各项规划的实施。
二、合理布局城镇体系
规划三岛七大功能分区。 崇中分区：以森林度假、休闲居住为主的中央森林区；崇东分区：以生态居住、休闲运动、国际教育为主的高科技产业集聚区和门户景观区；崇南分区：人口集聚的田园式新城和新市镇区；崇西分区：以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区；崇北分区：以生态农业为主的规模农业区和战略储备区；长兴岛分区：以船舶、港机制造业为主的海洋装备产业区，并注重生态建设，保护好青草沙水源地；横沙岛分区：以休闲度假为特色的生态休闲区。
规划三岛城镇体系布局。 崇明新城和向化镇、堡镇、新河镇、庙镇四个新市镇分布在崇明岛南部沿江地区的崇南分区，共同组成全岛最密集和最大的链状城镇集聚区。陈家镇以组合式结构特征布局在崇东分区，成为崇明岛链接在我国中部沿海大通道上的节点城镇。另外，规划中的明珠湖镇和北湖镇分别位于崇西和崇北分区。长兴和横沙两岛分别建设凤凰镇和新民镇区。随着人口和产业的不断集聚，城镇化水平不断提高，到“十一五”期末崇明岛将初步构成一个东西绵延 70公里的链状城镇群。
三、率先开发重点城镇
加快建设崇明新城。 崇明新城是上海城市总体规划确定的 11个新城之一，也是崇明推进城市化的重要地区。加大融资和投入力度，加快推进新城区道路、水系等基础设施建设，及时开发住宅、商务、宾馆等功能性项目。到“十一五”期末，基本完成老 滧 河两侧核心城区建设，初步形成具有田园水乡特色并符合生态城市要求的城市功能和形态框架。同时，呼应南侧崇明新城建设，积极推进东平国家森林公园度假区的特色户外运动项目建设，初步形成东平国家森林公园、森林度假基地和森林生态住区等功能区。
全面实施陈家镇建设。 根据陈家镇总体规划，把陈家镇建设成为长江口和上海的海岛花园式生态型窗口城镇。以建设“ 2010年上海世博会主题体验区”为契机，把陈家镇试点城镇建设、东滩湿地保护和上海长江隧桥建设有机结合起来，积极开展农村宅基地置换试点，全力推进道路、水系、电力等基础设施建设，有序开发国际实验生态社区、新型农村社区、休闲运动区和森林商务区，初步凸现陈家镇—东滩地区的建设亮点，使之成为以生态示范、休闲运动为主体的门户景观区。
加快建设长兴凤凰镇区。 根据长兴岛总体规划，“十一五”期间，要加紧实施交通、通信、能源、给排水和垃圾收集等大市政配套设施建设，及时开发居住和商业等服务功能区，满足长兴海洋装备基地的配套需求，促进长兴凤凰镇区建设，使之成为具有现代化岛屿城镇风貌的长兴岛核心城镇。
四、有序推进崇南沿江城镇建设
有序推进向化镇、堡镇、新河镇和庙镇四个新市镇建设，做好四镇的总体规划及相关专业规划的编制和细化工作，形成错位发展、各具特色并具备一定产业支撑的城镇带发展格局。到“十一五”期末，向化镇、庙镇通过继续发展壮大“一业特强”产业，分别成为国内领先的超市货架、不锈钢用品制造基地；堡镇以改造提升轻工、纺织等传统行业为基础，通过技改扩规和招商引资，初步建成工贸型综合性城镇；新河镇以上海富盛经济开发区为依托，发展光纤通信材料制造、出口加工及江海联运业，建成初具规模的港口型城镇。
第八章 深化改革和扩大开放
为了加快崇明现代化生态岛区建设步伐，必须坚持深化改革和扩大开放，把构建社会主义和谐社会和落实科学发展观紧密结合起来，努力在一些重点领域和关键环节上取得实质性突破。
一、加快建设社会主义新农村
建设具有崇明特色的社会主义新农村，是崇明现代化生态岛区建设进程中的重要历史任务。要按照党的十六届五中全会和市委八届八次全会提出的要求，结合崇明农村实际，坚持“多予、少取、放活”，加大财政对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在实现“减负、规范、稳定”目标的基础上，积极推进农村义务教育体制、乡镇财政体制等为重点的农村综合改革。搞好乡镇、村规划与建设，节约和集约使用土地。创建生态文明乡镇、村，加强民主法制建设，提高农民整体素质，把崇明农村建成与上海国际化大都市相适应、具有岛屿特色、城乡协调发展的社会主义新农村。
二、全面推进“三个集中”
加快土地向规模经营集中。 重点处理好农业人口与土地的关系，在农民自愿的基础上，促进土地承包经营权依法、有偿流转。积极探索非农就业农民和老年农民以承包地换社会保障的新机制。进一步拓宽非农就业门路，加强技术培训，提高农民非农就业本领。制定和深化鼓励非农就业政策，加快务农劳动力向二、三产业转移。
加快工业向园区集中。 积极吸引多种外来投资，鼓励乡镇以多种投资方式参与园区建设，提高园区开发的综合效益，形成多元化的园区投资格局。新创办生产性企业都要落户工业园区，其他地区原则上不得安排新生产性项目。在用地价格、融资等方面继续给予政策支持，引导园区外的生产性企业逐步向工业园区集中。
加快农民居住向城镇集中。 在加大崇明新城、陈家镇和长兴凤凰镇区开发建设力度的同时，有序推进向化镇、堡镇、新河镇和庙镇的市镇建设，以吸纳更多人口向崇南分区集聚。在试点取得成功的基础上，结合城镇开发建设、发展农业产业化经营等，积极、有序地推进农村宅基地置换，建设规模化农民居住区，加速崇明农村城市化进程。
三、促进多种所有制经济共同发展
加快建设现代企业制度，完善法人治理结构。 健全国有资产出资人制度，加大国资监管力度，提高国有资产的保值和增值能力。深化国有、城镇集体企业体制改革，积极盘活和整合现有国有、城镇集体资产存量，使之集聚到基础性、公益性、先导性行业和领域。继续深化投融资体制改革，不断增强现有县级投资公司的投融资能力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励发展符合生态岛产业导向的非公有制企业，创造公平的创业环境，帮助非公有制企业解决生产流通过程中的困难，引导非公有制企业向实业型、规模型、多元型发展。鼓励岛内外个人、私营企业和社会资本投资交通、能源、水务、环保等基础设施项目。逐步开放崇明对外交通市场，形成水上客运、货运市场的港航分离和适度竞争局面。
四、进一步扩大对内对外开放
努力创造良好的投资环境。 进一步加大崇明现代化生态岛区建设的宣传力度，努力打造“生态崇明”品牌，全面提升“生态崇明”在国内外的知名度。设立“投资项目库”，通过上海崇明政府门户网站等，进一步加强在政策发布、投资咨询、项目中介等方面的服务。切实把政府管理经济的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，依法保护投资者和生产经营者的合法权益，促进各类市场主体公平竞争，努力为国内外投资者营造良好的投资、创业和发展环境。
积极发展对外贸易。 更好地实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，努力扩大本县企业的产品出口和服务出口。积极开拓新的国际市场，优化出口商品结构和市场结构。继续支持外贸企业加大技术改造投入力度，开发适销对路产品，提高出口产品的技术含量和附加值，增加高新技术产品和高附加值产品出口。
合理有效地利用外资。 不断提高吸引和利用外资的质量和水平。重点引进具有核心竞争力的外资大项目，特别是要引进与崇明现代化生态岛区总体建设目标相适应的特色产业，引进对崇明旅游业起强拉动作用的国际级大型主题公园项目，引进与船舶制造业相配套的替代进口产品项目。抓住我国现代服务业扩大对外开放的机遇，积极引导外商向崇明信息服务、会展等新兴领域投资。
加大“外派劳务基地县”建设力度。 充分依托本县对外劳务合作的优势，推动一般劳务合作企业向对外劳务经营权企业和国际承包工程型企业转型。发挥本县相关的传统产业优势，创造条件在境外办厂，推进要素资源的合理流动。积极争取获得对外劳务合作经营权，扩大对外劳务人员输出规模，提高本县“外派劳务基地县”建设质量和水平。
第九章 社会发展
按照“以人为本”和构建社会主义和谐社会的要求，千方百计促进就业，完善农村社会保障体系 ,合理调节收入分配关系，推进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。加强人口综合调控和综合管理，推进和谐社区建设，使崇明现代化生态岛区建设成果惠及全县人民。
一、进一步促进就业和完善社会保障体系
促进全方位就业。 新增就业岗位 5万个，失业登记人数每年控制在市下达的指标数以内，失业率不超过全市平均水平。健全县、乡镇两级就业责任体系。及时调整就业政策，鼓励岛内外企业吸纳县内劳动力和劳动者自主就业。适度发展政府扶持的公益性服务项目。实施招商引岗，鼓励发展环境友好的都市型产业。继续拓展境内外劳务市场。积极开展职业技术培训，特别是加强离土农民和农转非人员的技能培训，不断提高劳动者素质。完善就业服务网络，扩建县劳动力市场场所。加强劳动监察和仲裁，规范劳务市场行为，确保劳动力市场有序发展。
完善社会保障体系。 继续完善保障制度规范化、资金来源市场化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持社会统筹和个人帐户分理的基本养老医疗保险制度。通过落实被征用地农民社会保障、推进岛外就业人员参加镇保、扩大企业职工和个人参保等措施，全面提高城乡劳动者社会保障水平。稳定推进小城镇社会保险，完善农村社会保障体系。逐步提高企业缴纳农保金的标准，缩小同镇保缴费标准的差距。巩固和发展农村新型合作医疗保障制度，逐步提高老年农民养老保障水平。大力发展补充保险，鼓励发展商业保险。建立和完善以城乡最低生活保障为核心的社会救助体系，完善社会救助“一口上下”机制 。
提高城乡居民收入。 在发展经济的同时，不断提高城乡居民特别是城镇低收入者和农民的收入。坚持“初次分配注重效率、二次分配注重公平”的原则，鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入水平。坚决贯彻落实国家和市有关农业“多予、少取、放活”的政策，加快向第二、第三产业转移农村富余劳动力，积极鼓励岛内居民到岛外就业，保持农民收入持续稳定增长。
二、发展文化、体育、卫生等事业
繁荣文化事业。 建设崇明档案馆和陈家镇、堡镇、庙镇社区文化活动中心，完善其他乡镇及生态文明村文化设施。加强文物保护，挖掘和创新非物质文化遗产。办好一年一届的文化艺术节。推进广电事业发展。大力提升广播电视数字化、网络化技术的应用能力，建设与市级广电媒体相接轨的多媒体传播中心。大力提高有线广播电视网络传输数字化、网络化的覆盖率。到 2010年，全县有线电视平均入户率达到50%，中心城镇区达到90%。
发展体育事业。 加强体育设施建设。改造现有体育场、馆，加大乡镇体育健身设施投入力度，深入开展全民健身活动，提高市民健身活动参与率，不断增强市民体质。积极培育体育产业市场，引进和举办国际、国内重大赛事，吸引国内外俱乐部、专业队来崇明训练。
提高医疗卫生水平。 围绕建立便捷有效的公共卫生和医疗服务体系，实施区域卫生发展规划，优化卫生资源配置，确保基本医疗服务，提高医疗卫生服务质量。加大对公共医疗机构设施、设备投入。按照三级医院的建设标准，进一步完善县中心医院基本医疗设施，加快教育、科研、康复等功能开发；迁建堡镇人民医院、县传染病医院和县医疗救护站；完成陈家镇、长兴凤凰镇等四所医疗急救分站建设。强化疾病预防控制，健全县、乡镇、村三级医疗预防保健网络，建立健全预防和控制爱滋病的管理体系，继续完善预防和处置公共卫生事件的工作机制。进一步巩固和发展农村合作医疗制度，完善农村医疗保障体系，提高农村合作医疗保障水平。深化卫生投融资改革，实行医疗机构管办分离，形成卫生全行业管理和医保契约化管理的联动机制。
重视妇女儿童和老年人、残疾人事业。 优化妇女就业环境，鼓励妇女自主创业。进一步提升妇女儿童的生活质量，依法维护妇女儿童的合法权益。提高儿童的健康水平和受教育水平，优化儿童生存环境，提高儿童生活质量。加快建设满足不同层次需求的老年服务机构，建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为载体、志愿者为补充、社区照料和机构照料相结合的养老服务体系，提高老龄人口的生活质量。建成集休闲、教育等功能为一体的老年服务中心，鼓励和培育民间老年服务组织，使全县人口的平均期望寿命稳步提高。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，逐步建立残疾人康复服务体系，大力发展残疾人普遍教育、技能培训，促进残疾人就业，不断完善残疾人社会保障和养护体系。
三、全面加强社会管理
加强人口综合调控和管理。 坚持改革创新，加强人口调控，提高本县的人口综合管理能力。到 2010年，全县常住人口调控在80万人左右。其中，户籍人口70万人，外来人口10万人。坚持计划生育基本国策，在稳定人口低生育水平的前提下，常住人口出生率适度回升，2010年达到11‰，常住人口自然变动逐步过渡到零增长、正增长。加快地方户籍管理制度改革，逐步将居住证制度覆盖到全县实有人口。加快实施以居住证制度为核心、房屋租赁管理和就业服务管理相配套的综合管理制度，引导外来人口合理有序流动。健全实有人口信息管理。继续大力推进人口计生信息化建设，构建计划生育、优生优育、生殖健康综合服务网络。
推进和谐社区建设。 协调推进社区建设，整合各类社区服务资源，落实社区公共服务设施的基本配置。建立信息共享、工作联动的运作机制，推进社区网格化管理。加强居委会规范化建设，完善各项民主管理制度。推进社区综合协管队伍、专业社工和义工制度建设。实施社区警务战略，积极推行群众性的义务治安巡逻防范工作机制，开展安全社区创建活动。做好复员转业军人的安置工作，开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，创建全国双拥模范县。
推动群众性精神文明创建活动。 认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强未成年人的思想道德建设，加快建立社会主义思想道德体系。抓好《迎世博文明行动计划》的实施，加强“七不规范”等行为规 范教育，努力培养市民健康的生活方式和现代文明习惯。广泛开展科普宣传活动，帮助广大人民群众学习科学知识、掌握科学方法、发扬科学精神，增强抵制封建迷信和歪理邪说的能力。加大生态理念的宣传和教育力度，增强生态意识和环境价值观，继续开展生态岛建设教育实践活动，创建生态文明乡镇和生态文明村。深入开展文明行业、文明单位、军民共建、扶贫帮困结对活动，把群众性精神文明创建活动提高到一个新水平。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，在全社会形成团结和谐的社会氛围和人际关系。
切实维护社会安全和稳定。 认真研究社会稳定面临的新情况和新问题，深入开展平安建设，紧紧抓住稳定工作的主动权。贯彻实施《信访条例》，进一步加强信访工作，依据政策、法律、法规，妥善处理各种社会矛盾，努力把问题解决在萌芽状态、解决在基层，不断提高化解社会矛盾的能力。强化社会公共安全的综合治理。加大社会治安防控体系建设力度，提高整体治安防控能力，依法严厉打击各类犯罪活动。加大对治安复杂地区和治安突出问题的整治力度。
第十章 转变政府职能，实现规划目标
全面完成“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须加快转变政府职能，进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，必须动员全社会力量参与，形成实施规划的合力。
一、进一步转变政府职能
依法全面履行政府职能。 分别按照“强化、转化、弱化”的要求，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理职能和公共服务职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，主要运用经济、法律等手段，通过制定规划、政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。依法履行市场监管职能，保证市场的公正性和有效性，为市场主体服务，营造良好的市场环境。依法加强对社会组织和社会事务的管理，妥善协调各种利益关系，增强维护公共安全和处理突发事件的能力，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加大政府对公共产品与服务、公益性事业的投入，逐步缩小区域之间、不同群体之间获得公共服务水平的差距，进一步提高政府公共服务的效率。
改进行政管理方式。 深化行政审批制度改革，改革行政许可方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。合理区分行业性质，实施分类管理。对市场竞争类行业进一步简化审批、核准程序，加强事后监管；对垄断性行业依法加强市场准入和价格管理。努力降低政府管理成本，带头建设节约型社会。
完善县、乡镇两级政府管理体制。 进一步完善政府管理体制，合理划分和依法规范行政机关的职能、权限。加强县政府统筹协调和分类指导职责，加强乡镇政府在社会管理和公共服务方面的属地化管理职责，积极推进乡镇改革。按照“精简、统一、效能”的原则，依法规范政府机构设置、职能确定和人员编制核定。建立健全科学合理的行政绩效分类考核机制。
二、努力提高行政效率
健全科学的决策和执行机制。 按照建立科学民主的决策机制、规范有序的执法机制、公正透明的监督机制的要求，继续完善政府工作制度和运作机制。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，逐步完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度。坚持和完善分工负责、合力推进的工作机制。
推进电子政务建设。 加强政务信息资源的开发利用，完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系，推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。
加强公务员队伍建设。 深入贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强政风建设，建立健全公务员的新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制，完善干部实绩考核体系，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
三、全面推进依法行政
加强依法行政制度建设。 深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面提高政府依法行政水平。进一步完善规范性文件的制定和备案制度。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，完善行政许可配套制度建设。以继续推进综合执法体制改革为重点，建立和完善职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。
深入推进政府信息公开。 按照“以公开为原则、不公开为例外 ” 的总体要求，深化政府信息公开制度建设，拓宽公开范围和渠道，建立和落实政府信息公开争议解决机制和监督机制，为社会提供公开、透明、高效的公共服务。
进一步完善行政监督机制。 自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，接受人民法院的司法监督，接受新闻舆论和社会公众监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。加强政府内部监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
四、加强规划实施与保障工作
推进本县国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对本县经济社会发展的指导作用。
完善规划体系和协调衔接机制。 不断完善由总体规划、专项规划、区域规划共同组成的本县国民经济和社会发展规划体系。组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施的依据。组织编制重点区域规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、重点区域规划与总体规划相互衔接以及各级各类规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划等相关领域规划的相互协调。
建立规划编制的社会参与和论证制度。 编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。认真听取人大、政协的意见，自觉接受指导。采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会和广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境。
建立健全规划落实和评估机制。 强化规划落实。政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。