尚志市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）序言“十一五”时期，是尚志市抢抓机遇、加快发展，努力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，全面建设小康社会的关下面是小编为大家整理的【发改规划】尚志市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案（全文）,供大家参考。
尚志市国民经济和社会发展第十一个五年
规划纲要（草案）
序 言
“十一五”时期，是尚志市抢抓机遇、加快发展，努力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施好“十一五”规划，对于加快新兴中等工业城市建设，具有十分重大的意义。《尚志市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，按照《中共尚志市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神制定的。《规划纲要》以科学发展观为统领，坚持以人为本，从不断提高自主创新能力、加快增长方式的转变、统筹城乡发展、深化改革扩大开放、加强和谐社会建设等方面提出了我市未来五年的发展目标和发展重点及政府的主要职责。对我市未来五年和十五年经济和社会发展具有重要的指导作用。
一、发展基础与条件
（一）“十五”计划执行情况
“十五”期间，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“借外资力、打特色牌、走工业路、发旅游财、建中等城”的总体方针，埋头苦干,开拓创新，圆满完成了“十五”计划，国民经济和社会事业取得了全面发展。综合实力明显增强。2000年，尚志市在哈尔滨市“十五”规划中定位为中等工业城市，2002年综合实力排在全省县（市）级第五位，2003年被省委确定为全省重点扶持发展的十强县（市）之一，2004年，又被省委确定为哈尔滨大都市经济圈卫星城市。“十五”期末，全市地区生产总值实现98亿元，比2000年增长42.6%，年均增长7.4%。全口径财政收入达到3.45亿元，按可比口径比2000年增长96%，年均增长14.5%。经济结构日趋完善。三次产业增加值占生产总值的比重由2000年的 13.3：50.0：36.7调整为14.5：50.5：35.0。农业基础地位得到巩固。 “十五”期末，粮豆薯总产量达到 64万吨，比2000年增长67.1%，年均增长10.8 %；农业总收入实现33亿元，比2000年增长67.1%，年均增长17.1%；畜牧业产值达10.2亿元，占农林牧副渔总产值比重33%。全面实施了天保工程和退耕还林工程。工业经济势头强劲。“十五”期末，实现工业增加值42.5亿元，比2000年增长45.6%，年均增长7.8%。工业经济的主导作用明显增强，初步形成了食品、医药、冶金、建材、木制品、纺织等六大支柱行业。以旅游产业为重点的第三产业蓬勃发展。初步形成了以亚布力滑雪旅游度假区为中心的“一心、一线、五大景区”的旅游格局。新型商业业态发展迅速，金融、保险、房地产和信息、咨询、中介等行业保持稳定和快速发展。各项改革扎实稳步推进。完成71户国有企业的改制任务，改制面达到55.9%。完成94户国有企业、11362名职工的失业保险并轨工作。完成了撤乡并村和精简乡村两级机构设置的工作。积极推进行政事业单位改革，市政府机构由37个减少到24个，政府审批事项由290项减少到142项。招商引资成效显著。2000年以来，共引进项目686个，到位资金39.3亿元，实际利用外资3100万美元。经济开发区被国家正式批准为省级开发区。争取到国家开发银行贷款1.5亿元，用于给排水工程及开发区道路等基础设施建设，招商引资的载体作用充分显现。目前，区内企业已达29家，总投资13.7亿元，安置就业人员3500多人。城乡建设突飞猛进。科学规划了总面积35平方公里 “一山一湖两河四区”和“三横三纵一外环”的中等城市建设格局。城市规模从11.5平方公里发展到13平方公里。累计投入资金10多亿元，加快了老城区、东浦新区、开发区建设。城区绿化覆盖率达到20%。城镇人均住房建筑面积达到23平方米,年均增长12.2%；农村砖瓦化率达78.6%,年均增长4.8%。全市市通乡公路基本实现了硬化。社会事业全面发展。科技贡献率达到52%以上，继续保持了全国科技先进县称号。小学和初中九年义务教育入学率分别达到100%和99.5%；幼儿教育、职业教育、成人教育稳步提高；民族教育继续保持领先地位。文化事业繁荣昌盛，继续保持全国文化先进市荣誉。广播电视综合覆盖率达100%。计划生育工作被评为全国优质服务县。建设了市疾病预防控制中心和传染病定点医院，改善了整体医疗设施条件，完善了医疗服务功能。体育事业健康发展，积极参与申办和筹备2009年第24届世界大学生冬季运动会雪上赛事，大力开展全民健身活动,保持了全国体育先进县称号。生态环境明显改善。大气总悬浮颗粒物年日均为每立方米0.213毫克，地表水水质达标率为92%。人民生活显著提高。城镇居民可支配收入达到7600元，比2000年增长59.5%，年均增长9.8%；农民人均纯收入达到4200元，比2000年增长47.1%，年均增长8.0%；城乡居民储蓄存款余额达49.8亿元，比2000年增长80.8%，年均增长12.6%；改造和扩建了蚂蚁河水厂，日供水能力达到5万吨，城区和开发区用水保证率达到100％，饮用水水质达标率明显提高。
“十五”期间，我市经济和社会发展态势良好，但也存在一些不可忽视的矛盾和问题，具体表现在以下几个方面:一是农业基础设施欠帐较多，制约农民持续增收的因素尚未有效解决；二是国企改革资金缺口较大；三是财政收支矛盾比较突出；四是职工安置、社会保障、农林争地和土地纠纷等社会矛盾错综复杂，保稳定任务十分艰巨；五是城市基础设施建设有待完善，城市管理水平比较落后。这些问题有待于“十一五”期间逐步解决。
（二）“十一五”期间面临的机遇和挑战
“十一五”时期是我市实施“五个打造”战略，实现加快发展的关键时期，我市将面临一系列现实的机遇与挑战：
发展机遇：从国际看，和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化和区域一体化趋势日益明显，有利于我市充分利用资源富集、基础雄厚和区位便利等优势，承接产业转移，参与国际竞争。特别是我国对欧、对俄战略商贸物流中心提供了广阔的发展空间。从国内看，社会主义市场经济体制进一步完善，国民经济持续快速健康发展，产业结构、资源配置调整步伐加快，东北、西北仍是投资热点地区。尤其是中央加大对新农村建设、东北老工业基地的扶持力度，省市支持“十强县”、卫星城、革命老区发展优惠政策及我市承办第24届世界大学生冬季运动会雪上赛事，为我们提供了难得的发展机遇。从自身看，我市正处于新一轮经济增长的上升期，经济发展内生动增强，各项改革不断深化，非公有制经济加快发展，发展环境进一步改善，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展，的良好氛围。特别是“十五”期间经济社会健康发展，为我市经济社会健康稳步发展，奠定了雄厚的物质基础，积累了丰富的成功经验。
面临挑战：一是构建和谐社会的挑战。在经济和社会转型的过程中，随着各项改革不断深化，林农争地、职工安置、社会保障、贫富分化等矛盾和问题将进一步显现，对我市未来经济发展和社会稳定构成严峻挑战。二是开放市场的挑战。随着国际市场的进一步开放和科学技术的日新月异，我市现有的食品、纺织、建材、木制品、冶金、医药等六大支柱行业的产品科技含量低、附加值低，多数属于资源型和“原”字号产品，将面对更加激烈的市场竞争，生存与发展形势不容乐观。三是区域竞争的挑战。随着国家宏观政策的变化，东北振兴政策的“洼地效应”会随之削弱，发展竞争加剧。国家给予东北老工业基地的一些政策、省委赋予“十强县”政策是有时限性的。各县（市）经济发展既有合作，又有竞争，相互争夺资源、项目现象将更加激烈。
二、发展预期与重点
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，紧紧围绕 “借外资力、打特色牌、走工业路、发旅游财、建中等城”二十字方针，努力打造尚志市区域核心城市,现代工业重镇,特色农业基地,滑雪旅游胜地,商贸物流中心,全面建设社会主义新农村，加快卫星城建设步伐，将尚志市建设成为中等工业城市和世界滑雪旅游胜地。
（二）发展原则
——保持经济社会又快又好发展。既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。
——加快转变经济增长方式。加快国民社会信息化，坚定不移地走新型工业化道路。大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
——不断深化改革开放。完善现代企业制度和现代产权制度。加快非公有制经济发展。切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极参与国际合作分工，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
——提高自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略。大力提高创新能力和引进消化吸收能力，加快中等工业城市建设步伐。
——统筹城乡协调发展。加快城镇化建设步伐，着眼于改变城乡二元结构，形成城乡优势互补、良性互动的协调发展机制。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。
——加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，促进人的全面发展。更加注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（三）发展预期
“十一五”期间地区生产总值年均增长11.0%左右,人均地区生产总值达到2.4万元以上。三产结构调整到12：52：36。全社会固定资产投资年均增长15%；全口径财政收入年均增长15.0%以上；城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入年均递增8.0%，农村居民家庭人均纯收入年均增长8.0%，社会消费品零售总额年均增长11％。城市建成区绿化覆盖率达到30%。城镇化率进一步提高。单位地区生产总值能耗比“十五”期末下降20%。环境污染得到有效治理。森林覆盖率进一步提高。人均受教育年限达到10年以上。城镇基本养老保险覆盖率达到100%。农村新型合作医疗保险参保率达到95%。
到2020年全市地区生产总值达到330亿元左右，年均增长15%，全口径地方财政收入达到14亿元，年均增长15%。
（四）发展重点
“十一五”期间紧紧围绕打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地、商贸物流中心，努力建设资源节约型环境友好型社会，实现我市经济和社会全面健康快速发展。
1、大力培育七大主导产业，打造现代工业重镇
坚持招商引资的统领地位，继续实施“工业立市”发展战略。要按照新型工业化的发展要求，全力打造支撑我市经济发展的工业财源群体。
食品工业。以乳业、酒业和浆果加工为重点，努力将我市建成全省乳业重镇、酒业名城，世界红树莓之乡和绿色食品基地，形成三业齐飞多业并举的新局面。乳业方面以做大做强蒙牛集团液态奶项目为重点，把乳品业培育成尚志市的支柱产业，到2010年鲜牛奶日处理量达到1500吨。酒业以啤酒、果酒和食用酒精为重点，不断扩大和提升酒业规模和产品档次，努力开发新产品。对浆果等我市特色产品努力发展精深加工，积极开发新产品。“十一五”期间重点推进蒙牛乳业（尚志）有限公司日加工900吨液体奶生产项目、推进蒙牛二期扩产项目的建设；实施华润啤酒有限公司分期投产改造项目、真心食品生产项目、森和源食品有限公司浆果深加工项目、龙源饮品公司果酒项目、珍珠山自然食品有限公司基地扩建项目、一面坡鑫城葡萄酒公司浆果深加工项目。加快粮食、肉类、山产品及高科技高附加值企业的引进，积极推进白象方便面加工项目建设。
医药工业。以中药开发为重点，积极培育医药产业。依托丰富的中药材资源优势，继续加大我市制药企业与国内外大制药企业、科研机构的合资合作力度，发展各具特色的中成药、中成药饮片、西药制剂等系列产品。扩大现有名牌产品的规模，创造品牌优势。重点推进中药新型药物制剂的研发工作。做大做强东方制药、百达药业、红豆杉药业、精细化工公司等龙头企业，抓住国家实施北药开发的机遇，积极引进高附加值的医药企业。
纺织工业。扶持壮大圆宝纺织企业。充分发挥圆宝牌亚麻混纺布在国际市场上的品牌优势，发展亚麻服装等高附加值产品，鼓励圆宝纺织的技术创新，充分发挥自身优势，努力开发新产品。积极扶持其它纺织企业的发展。实施圆宝纺织亚麻生物色织项目。
冶金工业。巩固壮大冶金企业。依托帽钢、松江钼业等骨干企业加大技术改造力度，研制开发替代产品，提高产品科技含量和附加值。重点推进帽钢年产400万片轻型钢制散热器项目；实施松江钼业钼选矿厂扩产项目，增强企业发展活力和后劲。推进东瀚灭菌空调系列产品加工项目建设。
建材工业。提升建材行业。以帽钢、金石水泥为依托，引进战略合作伙伴，以先进的技术、设备改造传统产业，提升建材产品的档次。努力加强市场开发，扩大市场占有量。推进金石水泥公司和帽儿山钢铁厂的技术改造项目。做大做强石材开发，努力开发和引进新型环保建筑材料。
木材工业。以木材资源精深加工为重点，实现良性循环。重点推进木材加工行业实现两个转变，即由“产地加工”向“两头在外”转变，由原料加工向精深加工转变。积极整合现有木材加工企业，促其向资源综合利用型、低污染型、高附加值型发展，淘汰浪费资源、污染严重的木材加工企业，努力实现规模化、集约化生产和可持续发展。推进20万吨氧化法机械热磨木浆项目建设，珍珠山木业公司中密度板改造项目、塑木加工项目。提高木材资源的综合利用率。
肥料工业。积极培育肥料生产加工。依托加拿大汉枫集团积极引进和扶持其他化工企业的发展，培育尚志市化工产业，努力开发化工新产品。推进汉枫集团年产60万吨缓释肥项目尽快投产达效，努力推进比利时10万吨营养介质项目建设。
2、大力建设社会主义新农村，打造特色农业基地
围绕建设社会主义新农村这一总的任务和纲领，通过实施产业化、工业化、城镇化推进农业和农村经济的全面发展。
奶牛养殖基地。以奶牛养殖为重点，大力发展牧业经济。发展高效绿色畜牧业，实现由粗放型畜牧业向集约化畜牧业转变，将畜牧业发展成农村经济的主导产业。扩大优良豆科牧草及高产青贮饲料作物的种植面积，实现种植业与畜牧业的有机结合。加大秸秆利用力度，发展优质饲料生产及加工业。利用资源优势和农产品丰富优势，大力发展优质奶牛、肉牛、肉羊及猪禽养殖。到2010年全市奶牛养殖总量达到10万头，建成全省奶牛生产、繁育基地；建设肉牛、生猪养殖基地；建设猪禽养殖基地。加强畜禽防疫检疫网络和设施建设，提高对重大疫情的防控和应急处理能力。大力推进150万头生猪屠宰和10万头肉牛养殖加工项目的实施。培育引进建设与畜牧业发展相适应的饲料加工、青贮企业，建设奶牛饲草生产、加工机械化配套农机科技园区。
浆果种植基地。依托丰富的浆果资源将尚志市建成全国知名的浆果种植基地和世界知名的红树莓产区。注重优良浆果品种的引进、培育和研究，支持浆果深加工企业努力开发新产品不断延伸产业链条，实现浆果生产产业化。以石头河子、亚布力、一面坡、马延、亮河、帽儿山、长寿、元宝等乡镇为重点建设10万亩浆果种植基地，依托森和源食品有限公司、春柏食品有限公司、龙源饮品公司、尚志市浆果公司等龙头企业，推进10万吨浆果深加工项目的实施。
食用菌生产基地。以黑木耳生产为重点将尚志市建成全国著名的食用菌之乡。努力培育食用菌加工龙头企业，实现食用菌生产加工产业化。以珍珠山乡、乌吉密乡、亮河镇、亚布力镇、苇河镇为重点，建设6亿袋绿色食用菌生产基地。以珍珠山自然食品有限公司为龙头，推进实施万吨食用菌加工项目。
药材种植基地。抓住国家实施北药开发的机遇，依托丰富的药材资源，将尚志市建成全省重要的北药生产、加工基地。实现中药材生产加工产业化。以庆阳镇、亮河镇、亚布力镇、一面坡镇、马延乡、河东乡、老街基乡为重点建设5万亩药材基地。依托百达制药有限公司、东方制药有限公司、红豆杉制药有限公司，推进药材种植加工业的快速发展。
林木种植基地。以生态林和经济林建设为重点实现林业可持续发展，实现林业的生态效益和经济效益同步增长。扩大“三北”四期防护林体系建设；全面保护东部、东南部山区天然林资源，加快森林资源的恢复和退耕还林进程。加快林业产业化的建设；实施天然林保护工程建设；争取国家政策支持，力争新增人工林面积10万亩；继续加强对野生动植物保护力度，努力恢复自然生物链结构，形成与自然和谐相处的局面。
绿色种植基地。实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，不断扩大我市有机、绿色、无公害农产品规模，将我市建成哈尔滨地区重要的绿色种植业基地。以河东、黑龙宫、马延等乡镇为核心建设30万亩绿色水稻基地；以亚布力、苇河等乡镇为核心建设20万亩优质高油、高蛋白大豆生产基地；以尚志镇、一面坡镇、马延乡等乡镇为重点建设20万亩青饲料基地；以尚志、一面坡、马延等乡镇为核心建设2万亩绿色蔬菜基地；完成5万公顷中低产田改造任务。积极推进绿色产品基地联片开发、规模发展。
农村基础设施建设。紧紧围绕农业和农村基础设施的薄弱环节，加大对农业基础设施的投入力度，改善农业和农村生产生活条件。以蚂蚁河干流的防洪工程体系建设为重点，建设市域防洪减灾工程体系，实施中、小河流的防洪除涝等综合治理工程。大力推进建设城市水源和缺水乡（镇）、村供水工程，继续加快农村饮用水工程建设，实现村村通自来水的目标。加强水源地保护，防治水资源污染，确保饮水安全。加强储水工程建设，争取建设亚布力水库开工，完成三股流水库，黑龙宫水库等一批中小型水库消险加固工程。积极推进节水灌溉，建设节水灌溉示范区。坚持标本兼治，加强水土保持工程建设。因地制宜，扩大农业机械化作业面，到2010年农机综合机械化程度达到65%，农机总动力达到20万千瓦，农业机械总值达1.05亿元。推进农机作业合作社、农作物机械化科技园区建设。加强渔业养殖基础设施建设，发展有机和无公害水产品，建设具有区域特色的生态渔业产业。加强农业技术推广体系建设，不断提高农业生产的科技化水平。
3、大力发展现代服务业，打造商贸物流中心
积极培育新兴服务业，提升传统服务业，大力发展知识含量高、服务半径大、辐射能力强的高端服务业。
现代物流。以建设区域性物流中心为目标，大力发展新型流通业态，把尚志市建成区域物流中心。加强物流基础设施建设，建设物流信息、电子商务、物流配送等现代物流基础平台，培育发展服务于工业、农业、商贸的专业物流企业。积极发展第三方物流，努力提高物流业的现代化水平。“十一五”期间重点建设新长江物流园等物流企业。
市场服务体系。依托尚志市区域物流中心和人口集散地的优势，完善市场体系建设。加快食用菌、山产品及药材等专业批发市场建设。在东浦新区、经济开发区建设大型商业零售批发市场。鼓励支持经营业态创新，加快连锁、特许、配送、代理等业态发展，依托新合作集团构建城、乡、村互动的连锁商业网络。“十一五”期间重点建设尚志长兴大市场、亚布力农特产品批发市场、亚布力木制品及旅游产品批发市场、尚志河东粮食市场、珠江综合批发市场、尚志货运中心等项目。发展商贸、餐饮、交通运输和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险、中介等新兴服务业。
4、大力实施品牌战略，打造滑雪旅游胜地
认真落实全市旅游发展规划，加强旅游基础设施建设。突出亚布力品牌，整和旅游资源，促进旅游产业由资源优势向经济优势转化。创建国家级优秀旅游城市，加快世界滑雪旅游胜地的建设步伐。
银色旅游。以承办24届世界大学生冬季运动会为契机，依托亚布力滑雪旅游度假区、乌吉密休闲旅游度假区、帽儿山大青顶滑雪场努力开发尚志滑雪旅游区，增强滑雪旅游产业竞争力，确立我市滑雪旅游产业的龙头地位，努力把滑雪旅游品牌推向世界。着力推进实施亚布力旅游度假区二期工程建设。
绿色旅游。以帽儿山生态旅游度假区为龙头，以帽儿山、一面坡、苇河、亚布力四个国家级森林公园为支撑，开发绿色生态旅游，促进我市旅游产业四季均衡发展，努力把帽儿山生态旅游度假区建设成省会近郊旅游首选地。
红色旅游。以抗日烈士陵园为核心，以赵一曼被捕牺牲地、中国土改文化第一村、东北抗联纪念中心为支撑，推进红色旅游项目开发，在全国叫响抗联土改文化红色旅游品牌。积极开发一面坡俄罗斯风情一条街等民俗旅游产品。推进实施红色旅游基础设施建设项目。
5、大力构筑中等城框架，打造区域核心城市
按照巩固提高老城区、加快建设经济开发区、全面推动东浦新区、启动建设休闲娱乐区的总体思路，加快中等工业城市的建设步伐。“十一五”期末城区面积达到20平方公里，人口达到20万人，中等工业城市框架基本形成。
加速城市化。完善城镇规划体系。按照都市经济圈、卫星城市和哈牡之间副核心城市的发展定位，依据省政府批复的《尚志市城市总体规划》，完成尚志市区详规编制工作。完成东浦新区规划编制，形成“一山、一湖、两河、四区一体”的中等城市新框架。加快城市基础设施建设。进一步增加对城市基础设施建设的投入，增强城市的载体功能。完成两河改造；加快铁通公路过境段两翼开发；完成东浦大桥至石嘴山道路建设；启动推进市区内所有街道的硬化工程。继续实施“绿化、亮化、净化”工程，整体提升城市的功能和形象，组建尚志城市管理局，加强城市管理。重点建设日处理4万吨的污水处理厂及排水管网项目，推进城镇供水工程建设。实施热电联产工程建设。引导开发以生活垃圾为原料的资源综合利用工程。
加快城乡一体化。按照建设社会主义新农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，全力推进农村城镇化建设步伐。把小城镇建设与企业聚集、市场建设、农业产业化经营和社会化服务结合起来，加快城乡一体化进程。重点扩大尚志镇、亚布力、苇河、一面坡、帽儿山五个建制镇的城镇规模，增强其辐射和载体功能；亚布力镇要向以雪促游、以游促贸、工贸结合型小城镇发展；帽儿山镇要向旅游开发和经贸流通型小城镇发展；一面坡镇要积极开发俄罗斯建筑一条街，努力培育农副产品加工业；苇河镇要向资源加工和经贸流通型城镇发展。元宝镇、乌吉密乡要依托旅游资源培育发展特色农业；庆阳、亮河、石头河子、黑龙宫、马延、珍珠山、老街基、长寿、河东、鱼池等乡镇要依托其自然资源丰富的优势发展养殖业和特色种植业。加强各小城镇的基础设施建设水平，完善城镇的载体功能，增强其吸纳农村剩余劳动力的能力。完成尚志至元宝、301国道至石头河子及西北环路等通乡公路建设，全面实施乡通村公路工程。
发展各项社会事业。科技信息事业。优先发展科技事业，努力建设科技创新型社会、创新型城市。建立和完善技术创新服务体系，完善自主创新激励机制，鼓励民营科技企业的发展。加快信息化建设步伐，推进实施数字尚志。教育事业。推进教育改革，调整教育结构，整合教育资源，基本建立起与经济社会发展相适应的以基础教育为重心的终身教育体系，实现义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育社会化。加强基础教育，增加财政投入，推进九年一贯制学校建设，普及高中阶段教育，加强农村义务教育，全面推进义务教育的公平化。推进素质教育创新，培养学生的创新能力和社会实践能力。“十一五”期间继续对全市所有中小学危房和教学设施进行改造和完善，提高办学整体质量和效益。扶持特种教育。重点发展职业教育，鼓励职业学校和企业联合办学，支持民办职业教育的发展。加强对农民的专业技能培训。卫生事业。建立由社区卫生组织、综合医院、专科医院、预防保健机构、急救网络组成的较为完善的城乡卫生服务新体系。鼓励发展科技含量较高的民营医疗服务机构、合资合作医疗机构，形成多元化医疗机构并存的新局面。重点加强农村医疗卫生基础设施建设。实施农村健康促进工程。全面实施新型农村合作医疗，建立和完善农民大病救助体系。进一步加强传染病救治、紧急救援等公共卫生体系建设，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。人口与计划生育工作。深入开展以“三大工程”为主要内容的优质服务，提高人口素质。提高优生优育率。改造和完善市、乡（镇）计划生育服务站，努力提高服务质量和水平。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，引导群众自觉实行计划生育。高度重视人口老龄化，加快发展老龄事业。文化体育事业。加强文化设施建设，认真贯彻中央《关于进一步发展农村文化事业的意见》，建设市级文化活动中心，推进乡（镇）综合文化站、村级文化活动室建设。加强广播电视事业发展。广泛开展全民健身活动，加强场地设施建设，改善健身活动条件。积极组织各层次多形式的竞赛活动。认真做好2009年第24届世界大冬会雪上赛事的筹办工作。人才队伍建设。坚持党管人才的原则，实施人才兴市战略。加大人才培养力度，建立和完善人才市场体系，优化人才发展环境，建设标准化的尚志市人才市场，实现人才合理流动。实施与我市经济结构调整相适应的人才兴业工程。档案事业。积极发展档案事业，建立健全现代化档案管理体系。
6、大力发展循环经济，打造资源节约型、环境友好型社会
把环境保护和资源综合利用作为发展的战略导向，按照建设生态市目标，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
加快建设生态市步伐。加快生态市建设步伐，创建国家级生态示范市。实施《尚志市生态市建设规划》第二阶段目标，到2010年，水土流失治理程度达到50%，退化土地治理率达65%，矿山复垦率达到65%，建成有机、绿色、无公害食品生产基地占耕地总面积的20%，城市地表水环境质量95%达到国家标准。加快生态工程建设，重点推进蚂蚁河流域湿地恢复保护区、水土流失治理监控区、生态林保护区、矿山植被恢复监管区等特殊区域，以及市区和重点镇的生态建设工程。结合环境综合整治和基础设施建设，全面实施“3111”生态工程。实施水源保护工程。推进环保模范小城镇建设。有效解决水泥厂污染问题。加强湿地保护。推进农村沼气、秸杆气化等清洁能源建设。推进污水处理和垃圾综合整治工程。
努力建设节约型社会。发展循环经济，努力建设节约型社会。积极探索适合我市的循环经济模式，加快发展太阳能、中水回用、生物能、风力发电、木材深加工、新型生态建材等循环经济新兴产业。统筹规划建设生态工业系统、生态农业系统、水资源环境系统、固体废弃物系统、人居环境系统和生态城镇建设。把我市经济开发区建成循环经济园区。加强对钢铁、食品、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水资源等消耗管理，逐步实现能量的梯级利用、资源的高效利用和自我循环利用。积极发展生物能源，大力开发生态产业链循环系统工程。加快市区和城镇生产生活污水再利用设施建设和垃圾资源化利用。在企业开展清洁生产审核制度，对规模企业逐步实现ISO14001环境管理体系认证。推进实施废旧轮胎、废弃乙醇综合利用项目；加快亚麻色织项目开工建设；实施风力发电、秸杆综合利用项目。
三、规划实施的保障措施
(一) 借外资力,推动项目建设
积极争取政策、资金支持。充分利用尚志市基础设施有限责任公司平台和国家支持东北老工业基地建设的机遇，继续争取开发银行贷款支持我市经济开发区基础设施建设，进一步改善招商引资硬环境，不断扩大招商引资成果。加大跑部进省力度，积极争取国家、省及哈市对我市经济、社会各方面在政策、资金方面的支持，促进我市国民经济和社会事业的全面发展。
坚持招商引资的统领地位。招商引资是振兴我市经济、全面完成“十一五”规划目标的根本措施，必须坚定招商引资的统领地位不动摇。一是推进“五心”工程。坚持以投资者满意为唯一标准，全面推进让投资者动心、省心、舒心、放心、安心的“五心”工程，千方百计营造优良经济发展环境。二是优化招商手段。采取主动出击、锲而不舍、诚心诚意、发动群众等招商手段，走出去，请进来，抓住一切机会，寻求引资信息，跟踪到底，引进项目。扩散网络，延伸触角，实现全民招商。三是完善基础工作。 加强和完善项目储备和开发工作。 加快经济开发区“六通一平”建设，发挥园区生产要素聚合功能。 加强招商网络建设，积极开展网上招商，增加对外沟通和联络的渠道。四是强化机制落实。坚持把招商引资作为“一把手”工程，严格执行招商引资任务指标双层分配、双层奖惩机制 。
（二）大力发展非公有制经济
创造发展条件。积极创造条件，营造环境，大力支持，使非公有制经济成为我市发展的主力军。按照“非禁即入、平等竞争”的原则，能动地运用和制定有关发展非公有制经济的各项政策，为非公有制经济的发展创造条件。
加大扶持力度。抓住国家支持老工业基地改造的机遇，鼓励和引导非公有制经济积极参与国有企业改革和改制，实现低成本快速扩张，盘活存量资产。大力扶持农业产业化龙头企业、农副产品精深加工企业、科技型、出口创汇型和吸纳就业型非公有制企业发展，促进结构调整和优化升级。对科技含量高、市场潜力大、经济效益好的规模企业，在资金、税收、用地等方面予以更多的支持，帮助他们尽快做大做强。
实施品牌战略。全力叫响帽儿山、圆宝、新三星、珍珠山等省级知名品牌，推动亚布力、石头河子等品牌争创省级知名品牌。积极鼓励和引导企业争创驰名和著名商标，推动我市特色品牌走向全国走向世界。引导非公有制企业向专、精、特、优方向发展，形成小商品、大品牌，小企业、大市场。
(三)进一步深化改革，扩大开放
深化改革，增强体制和机制活力。实施国有企业开放式改革，健全企业法人治理结构。推进农村各项改革，继续推进免征农业税的各项配套改革，加快推进村级集体经济产权制度改革，大力发展农村新型合作经济组织，加快农村小型基础设施产权制度改革。深化行政管理体制改革,建立公众参与、专家论证、政府决定的决策制度，发展行业协会、中介机构等社会服务组织，承担部分社会管理和服务职能，逐步建立有限、服务、责任政府。
扩大开放，大力发展外向型经济。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，努力实现对外开放的新突破。充分利用国际、国内两种资源，强力开拓两种市场，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。以纺织、浆果、食用菌、木制品、农特产品等为基础，积极扶持一批重点企业努力开拓国际市场。 以科技为先导，加快对传统出口产品改造与技术升级力度，加速新产品的开发；充分利用开发区的窗口作用，把开发区建成优势产业聚集的新兴工业基地和外向型经济发展基地。
（四）树立科学发展观，构建和谐社会
努力扩大就业。引导现有企业扩大生产增加就业岗位，通过大力发展服务业和劳动密集型产业实现充分就业。努力开发公益性岗位，在公益性岗位安置下岗失业人员，鼓励企业吸纳下岗失业人员。通过落实各项优惠政策，引导和鼓励下岗职工通过各种形式实现再就业。实施康复工程，发展福利企业，采取多种就业形式安排残疾人就业。“十一五”期间，全市安置下岗失业人员要达到3万人，城镇登记失业率控制在5%以内。建立健全毕业生就业信息服务网络，鼓励毕业生到基层和艰苦地区工作。加强对农村劳动力的职业培训工作，鼓励下岗职工和农村剩余劳动力向域外进行劳务输出。
加快完善社会保障体系。完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障制度。进一步扩大社会保障的覆盖面，增进社会公平。逐步解决困难企业职工参加医疗保险的问题，开展工伤保险、企业女职工生育保险。切实保障优抚安置对象和退役军人的利益，完善各项优抚安置制度，提高优抚对象的保障水平，推进退役军人安置管理的制度化。完善城镇居民最低生活保障，做到“应保尽保”，逐步提高保障标准。农村低保做到“分类施保、应保尽保”，建立起与经济发展水平相适应的农村低保制度。积极发展慈善事业，组织社会各界广泛开展慈善活动，形成良好的社会互助风尚。建设社会救助中心，提高对社会流浪、孤寡、乞讨等弱势群体的救助能力。加快灾害救助制度建设，完善灾害救助体系，建立功能完备的救灾物资仓储设施。
做好群团组织工作。依法维护职工群众的合法权益，充分调动和发挥广大职工参与改革和建设的积极性、创造性，为尚志市的经济发展和社会稳定发挥作用。全面加强青少年政治思想工作，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，引导和帮助青年成长成才。认真贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先的原则，扎实推进《尚志市妇女发展规划（2001－2010）》、《尚志市儿童发展规划（2001－2010年）》的实施。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，积极促进和壮大民营经济和优秀企业家队伍快速健康发展。
加强精神文明、民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高公民的思想道德水平。深入开展以文明单位、文明村镇、文明小区为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高城市文明程度。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，依法履行职能，健全民主制度。认真落实党的民族宗教政策，巩固新时期爱国统一战线。加强基层民主政治建设，推进村民自治和政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“五五”普法教育，增强全社会法制意识。加强公、检、法、司等基础设施的建设，完善基层派出所、检察室、法庭、司法所建设，为社会稳定和司法公正奠定基础。严格贯彻执行《行政许可法》，进一步完善行政审批制度，全方位推进依法行政，加快依法治市进程。增强全民国防意识，加强国防后备力量和国防动员体制建设。全面制定公共安全突发事件应急预案。要认真做好群众来信来访工作，继续开展创建“平安尚志”活动，推进警民打防工程，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，确保人民安定和社会稳定。强化安全生产，建立长效工作机制，严防重大安全事故发生。
（五）建立机制,推进《规划》有效实施
通过专项规划和年度计划落实总体规划。围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，科学编制年度计划，确保总体规划按进度顺利实施。明确和落实部门责任。对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划对接后，报市政府发布实施。建立规划实施督促检查机制。由人大、政府督察部门和发展计划部门组成联合工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见。建立完善规划评估修订机制。建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会的发展。