宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年至2010年是宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是宾县落实党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观的关键时期，是宾县抢抓机遇、实下面是小编为大家整理的【发改规划】宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（完整文档）,供大家参考。
宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006年至2010年是宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是宾县落实党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观的关键时期，是宾县抢抓机遇、实现跨越发展、构建和谐社会的决定性时期。为科学谋划宾县未来五年发展的宏伟蓝图，实现宾县国民经济与社会和谐、健康、快速发展，本着科学性、前瞻性、时代性、导向性的原则，制定宾县国民经济和社会发展“十一五”规划。
第一章 “十一五”经济社会发展的基础和环境
一、“十五”经济社会发展取得的主要成就
“十五”期间，全县人民紧紧突出经济建设的中心，以提高人民生活水平为根本，以加快发展为主题，以招商引资和开发区建设为突破口，以深化改革和科技进步为动力，抢抓机遇，迎难而上，团结一致，奋力进取，实现了国民经济与社会健康快速发展，为实施“十一五”规划目标奠定了坚实基础。
（一）经济持续快速增长，经济结构不断优化。2005年，宾县生产总值预计实现73.3亿元，比2000年增长89.4%，人均GDP由2000年的6433元增加至2005年的12016元；财政收入实现2.1亿元，年均增长17%；五年累计完成固定资产投资35.9亿元，年均增长25.9%。
经济结构调整取得新成效，三次产业比由“九五”末期的46.3：28.2：25.5调整为27.7：44.4：27.9。农村经济稳步发展。2005年，农林牧渔业总产值预计实现38.9亿元，年均递增2.7%，畜牧业产值预计实现22.8亿元，占农业总产值的58.7%，创税经济作物预计实现税金4000余万元。农业生产由传统种植业向发展畜牧业、创税农业转变。工业经济迅速发展。2005年，预计实现工业总产值96亿元，年均递增22.3%，初步形成了以建材加工、机械加工等10大行业为主的新兴产业。旅游产业逐步形成规模。累计投入资金15亿元，加强景区基础设施建设，2005年，旅游景区接待游客130万人次，收入实现1.95 亿元，分别比2000年增长167%和111.3%。
（二）招商引资和开发区建设取得历史性突破，夯实了发展基础。“十五”期间，始终坚持把招商引资和开发区建设作为实现县域经济跨越发展的突破口，抢抓机遇，辟建了宾西经济开发区，依托开发区这一平台，全力招商引资，取得了显著成效。五年来，全县共引进固定资产投资100万元以上生产加工型项目140个，项目总投资87.8亿元，分别比“九五”期间增长367%和778%。五年来，多渠道筹措资金3亿元，加快开发区基础设施建设步伐，开发区基础设施日臻完善，初步实现了“六通一平”。入区企业达到58户，总投资74.4亿元，预计达产后可实现税金5亿元左右。
（三）基础设施不断完善，城乡建设突飞猛进。“十五”期间，累计投资12.6亿元，开发建设商服住宅51万平方米；投资3300万元，拓宽改造宾州镇主次干道38条。其他乡镇主街黑白路面新增19.2万平方米；完成了农村和城镇电网改造；完成了宾平28.1公里通乡公路和宾白20公里通乡公路前期工程建设；完成了成高子至宾西地方铁路立项；全县城镇化率由“九五”期间的28%提高到“十五”期间的35%。
（四）各项改革稳步实施，发展活力不断增强。积极推进事业单位改革，参加改革事业单位149个，精简人员320人。全面开展了免征农业税试点工作，精简乡镇机构73个，人员277人。推进了中小学教育人事制度改革，全部实行岗位合同管理。实施了国企改革暨并轨，完成了90户国有企业改制和126户国有企业并轨工作，并轨13941人。积极推进行政审批制度改革，行政审批事项减少30%。
（五）各项事业协调发展，社会和谐稳定。“十五”期间，推广应用新技术90余项，科技对县域经济发展贡献率达到48%；教育事业稳步发展，不断巩固“普九”成果，全面提高“两基”质量，强化依法治教，促进教育均衡发展，提高了教育教学质量和水平。累计投资3990.6万元，对51所学校危房进行了改造和新建，建筑面积69438平方米；投资1912万元，完成了县医院、中医院、疾病控制中心、部分乡镇卫生院综合楼建设及医疗设备更新，城乡医疗服务能力和质量全面提升；有线电视用户比“九五”期间翻了一番;年均人口自然增长率控制在7.39‰以下；投资500万元，异地新建了功能基本齐全的体育运动场；养老保险参保17339人，比2000年增长102%，养老保险金全部实现社会化发放；失业保险参保7546人，医疗保险参保12637人，城镇登记失业率控制在5%以内；启动了被征地农民社会保障工作；全县有7386人享受城镇居民最低生活保障待遇。安全工作连续多年实现消防安全、水上交通安全、生产安全伤亡零事故。信访工作被评为省、市先进县。全县刑事案件发案率比“九五”期末下降12个百分点。民主法制建设不断加强。
（六）居民收入稳步增加，生活水平不断提高。2005年，全县城镇居民人均可支配收入预计实现6365元，比2000年增长47.3%；农民人均纯收入预计实现3695元，比2000年增长55%。社会消费品零售总额预计实现17.9亿元，比2000年增长115.7%。
二、“十五”时期经济社会发展态势的基本判断
（一）工作思路不断创新。积极探索发展县域经济的途径和出路，先后两次在全县范围内开展大讨论，认真剖析和审视县情，解放思想，更新观念，确定了符合宾县实际的总体工作思路，并在实际工作中不断完善。可以说，“十五”期间不仅是我们不断寻求并取得发展实绩的五年，更是思路不断创新、思想不断解放、观念不断更新的五年。
（二）县域经济快速发展。初步实现了由传统的农业化向现代的工业化过渡，构建起了建材加工、木制品加工、机械加工等新兴工业群体。财政收入由2001年剔除农业税后的8000万元增至2005年的2.1亿元，翻了一番半，是改革开放以来我县历史上发展速度较快的时期。
（三）社会面貌日新月异。宾西经济开发区从无到有，从小到大，一座工业新城迅速崛起。大手笔运作城镇开发改造，城镇基础设施建设水平与人民群众生活水平同步提高，道路、电话实现村村通，城乡差别不断缩小。
（四）人民生活水平显著提高。始终以提高人民生活水平为根本出发点，人民群众的生产、生活环境极大改善，生活条件和水平逐步提高，用于家电、住宅等消费性支出明显增加。通过深化改革，解决了涉及人民群众切身利益的诸多矛盾和问题，群众就医求学更加便利，社保体系不断完善，弱势群体正在得到越来越多的关注和帮助，人民群众安居乐业，社会秩序安全稳定。
（五）对外知名度明显提升。二龙山被评为中国首批AAAA级旅游区，成功承办了一系列国际性的冰雪赛事。县域经济综合实力不断增强，被评为全省县域经济发展先进县，成为哈尔滨市六个卫星城之一。宾西经济开发区连续两年被评为全省先进开发区。
三、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也应该清醒的认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强，基础设施建设滞后，同经济发展不相适应；社会保障能力弱，就业和再就业压力大，不稳定因素依然存在。
四、“十一五”经济社会发展形势分析
“十一五”期间，我县拥有一个良好的内外部发展环境，经济社会将处于新阶段的快速发展时期。
（一）具备快速发展的机遇。一是国家实施振兴东北老工业基地战略，增加财政转移支付，并将在政策、资金、项目和人才等方面给予一定的支持和扶持；二是省委、省政府正在打造哈大齐工业走廊，我县地处工业走廊的起点哈尔滨市的近郊，具有区位优势；三是我县已被确定为哈尔滨都市经济圈内优先发展的卫星城之一，享受全省十强县优惠政策，可以承接来自哈市的资本、产业、技术等方面的输出，我们具备赢得加快发展的先机。
（二）具备快速发展的基础。通过“十五”期间的努力，社会生产力、综合经济实力和人民群众生活水平都登上了一个新台阶。特别是新兴工业群体的初步形成，一大批项目陆续开工建成投产，工业基础优势逐步显现出来，发展后劲充足；以创税创收农牧业为牵动的农牧产品大基地规模不断扩大，农业产业化水平明显提高；旅游业的提档升级，带动了个体私营经济的发展；即将开工建设的地方铁路将进一步改变城乡交通条件，这些都为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了良好基础。
（三）具备快速发展的动力。通过五年的实践，宾县经济社会实现了快速发展，广大干部群众看到了宾县发展的希望，进一步坚定了发展的信心和决心，责任意识、大局意识和创新意识大大增强。全县上下想发展、谋发展、求发展的工作合力和浓烈氛围已经形成，为实现县域经济社会跨越发展蓄积了强大动力。
第二章 “十一五”总体构想及发展目标
一、总体构想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以从农业大县向工业强县转型为发展方向，继续坚持以建设哈尔滨中等规模卫星城为目标，以富民强县为根本目的，做大做强开发区，建设新兴工业城；提档升级旅游业，建好东郊大花园；调强扶壮绿优特，建成农牧产品大基地，坚持改革、开放、调整、稳定方针，确保实现跨越式发展的工作思路，加快推进经济结构调整和增长方式转变，建设社会主义新农村，促进县域经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
二、主要目标
——经济发展目标
到2010年，宾县生产总值年均增长14.5%，人均生产总值达到3000美元。
财政收入达到5亿元，年均增长17.8%。
工业总产值年均增长19.1%，工业增加值年均增长21%。
农林牧渔业总产值年均增长5.3%，其中畜牧业产值占农林牧渔业总产值的64%。
年度固定资产投资不低于15亿元。
单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
——人民生活目标
城镇化水平达到40%以上。
社会消费品零售总额年均增长10%。
城镇居民人均可支配收入年均增长7%。
农民人均纯收入年均增长10.6%。
城镇居民人均住房建筑面积达到17.5平方米。
农村住房砖瓦化率增长10个百分点。
人口自然增长率不超过5.5‰。
——公共服务目标
人均受教育年限达到8年，高中毛入学率达到70%，五年提高33个百分点。
城镇基本医疗保险覆盖率达到100%，城镇基本养老保险和失业保险实现应保尽保。
城镇人口失业登记率控制在4%以内。
新型农村合作医疗制度覆盖面达到85%。
——资源环境目标
全县森林覆盖率达到39%以上，建城区绿化覆盖率达到31%。
饮用水源水质达标率达到100%。
城镇空气质量二级标准天数达到全年的90%。
城镇生活垃圾无害处理率达到95%。
三、基本原则
（一）坚持科学发展观。树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持经济社会、城乡、地区、人与自然、区域内发展与对外开放等“五个统筹”，注意速度与结构、质量与效益相统一。坚持以人为本，从广大人民群众的根本利益出发谋发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进全面发展。
（二）坚持跨越式发展不动摇。继续坚持县域经济跨越式发展理念不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，抢抓机遇，突出重点，攻坚克难，扩大发展规模和优势，增强县域经济综合实力。
（三）坚持把结构调整作为主线。把工业、农业结构调整贯穿工作始终，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展，尽快形成良性、循环发展的经济结构。
（四）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，把增加城乡居民收入放在突出位置，千方百计促进农民收入较快增长。把物质文明、政治文明、精神文明和社会文明四位一体建设作为统一的奋斗目标，大力加强精神文明和民主法制建设。统筹城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，努力构建和谐宾县。
第三章 发展重点和措施
一、发展壮大新兴工业
以发展壮大新兴工业为目标，建好一区，打造两园，发展五大产业。
（一）建好一区，即建好宾西经济开发区。全力打造经济发展平台，依托开发区走工业强县的发展道路。到2010年，再引进固定资产投资5000万元以上生产加工型项目50个，总投资50亿元。项目全部达产后，预计新增产值100亿元，税金4亿元。一是高起点规划开发区。按照开放型、集约化、可持续发展的原则，以现代化功能、国家级规模、城市化水平为标准，重点对开发区产业布局、土地利用、发展规模进行全方位规划，面积由26.82平方公里扩大到50平方公里以上，扩大开发区发展空间。二是高质量利用开发区。千方百计做好土地利用总体规划，加大对入区企业使用土地控制力度，积极鼓励、引导引进企业增加投资，扩大生产规模，不断提高生产能力，最大限度地提高投资强度，使有限的土地发挥最大效益。三是高速度建设开发区。采取向上争取、市场化运作等措施，多渠道筹措资金，加快基础设施建设步伐，到2010年，开发区基础设施达到“十通一平”。 四是高效能服务提升开发区。大力营造团结奋进、共谋发展的创业环境；快捷高效、周到细致的服务环境；诚信法治、公平竞争的市场环境；优惠宽松、吸引力强的政策环境和鼓励先进、积极向上的舆论环境。五是高标准招商壮大开发区。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地等战略机遇，把引进实力雄厚、科技含量高、外向型的大项目作为重点，创新方式方法，加大项目引进与建设力度，努力把宾西经济开发区建成以工业经济为主导、在哈东地区具有举足轻重作用的工业城，带动县域经济社会的全面发展。
（二）打造两园，第一，打造对俄贸易加工产业园。以“中国俄罗斯年”为契机，扩大对俄经贸合作、文化交流与民间往来，壮大对俄贸易加工产业园规模，尽快形成产业优势。重点建设木制品加工、轻工产品加工、果蔬加工和物流基地，不断扩大基地规模，尽快形成产业化优势。第二，打造乡镇工业园。坚持因地制宜、合理布局的原则，围绕各地资源、现有企业、区位优势等条件，抓好乡镇工业园区建设。重点建设资源开发利用型、产业化延伸型等专业化园区，比照宾西经济开发区政策和投资标准，调整和规划好项目，注重资源的综合开发和区域合作，形成以开发区为牵动，乡镇工业园区互动的全方位工业发展格局。
（三）发展五大产业。抓好建材业。以宾州水泥有限公司、哈尔滨雄鹰建材工业有限公司、哈尔滨汇佳实业有限公司等建材企业为依托，发展建材产业。到2010年，规模以上建材生产企业达到6户，实现产值25亿元。抓好农副产品及食品加工业。以宾西牛业、华龙日清面业集团、山东禹王集团等农副产品及食品加工企业为依托，大力发展农副产品及食品精深加工产业。到2010年，规模以上企业发展到10户、实现产值20亿元。抓好木制品加工业。以黑龙江省远东木业有限公司、黑龙江宾西国际贸易加工有限公司、哈尔滨盛兴集团等木制品加工企业为依托，大力发展木制品加工产业。到2010年，规模以上企业发展到18户，实现产值20亿元。抓好包装业。以哈尔滨和鑫实业发展有限公司、黑龙江南塑包装、哈尔滨现代包装、金依包装等包装制品企业为依托，建设包装制品基地，实现规模化发展。到2010年，规模以上企业发展到10户，实现产值10亿元。抓好机械制造业。以哈尔滨四海集团数控机床自动化生产线项目和杉杉集团矿山机械项目为依托，发展机械制造业。到2010年，规模以上企业发展到10户，实现产值25亿元。
二、全面建设社会主义新农村
坚持以发展农业农村经济为中心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，努力建设社会主义新农村。
（一）加强新农村发展规划和试点。坚持立足长远、布局合理、设施配套、科学发展的原则，认真编制新农村发展规划，重点规划好村容屯貌、道路交通、饮水、小型能源建设等农村社会事业。搞好建设试点，重点抓好宾州、居仁和宾西三个乡镇的规划建设，选择部分村先行试点，总结经验，不断扩大试点范围。
（二）推进现代农业建设。加快农业产业化步伐，抓龙头上项目，以工业化带动和发展农业产业化。加快农业科技推广应用，完善社会化服务体系，大力发展品牌型农业，积极发展都市农业。进一步扩大肉牛、烤烟、地产果等产业优势，大力发展专业乡镇、专业村和专业户，重点抓好五个农牧产品基地群建设。即，以糖坊、宾安、平坊等七个乡镇为主的肉牛基地群；以满井、鸟河、民和等九个乡镇为主的“两高”大豆生产基地群；以宁远、常安、宾安等五个乡镇为主的烤烟生产基地群；以常安、宁远、三宝、平坊等六个乡镇为主的地产果生产基地群；以宾州、宾西、居仁、宾安等同三、哈同公路沿线五个乡镇为重点的瓜菜生产基地群。到2010年，肉牛饲养量达到45万头，烤烟面积达到8.5万亩，地产果面积达到20万亩，瓜菜面积达到10万亩，两高大豆面积达到100万亩，绿优特农牧产业实现产值40亿元，占农业总产值的80%。
（三）完善深化配套改革。完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固免征农业税改革和乡镇机构改革成果、深化农村义务教育、公共卫生、医疗保险、社会保障、金融体制等领域改革。完善“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”体制，认真执行“一事一议”制度，深化村务公开；大力化解乡村不良债务，培植乡村财源项目，发展壮大集体经济。
（四）千方百计提高农民素质，减少农民、富裕农民。加强农民培训，“十一五”期间，年培训农民2万人。规范发展农村劳务中介组织和经纪人队伍，提高劳务输出的组织化程度。加强市场建设和信息服务，切实保护农民工合法权益，年转移农村劳动力15万人左右。
三、加快发展以旅游业为主的第三产业
（一）提档升级旅游业。以建设哈尔滨市东郊大花园为目标，加快各旅游景区开发建设步伐，将旅游业发展成为支柱产业，带动第三产业快速发展。到2010年，全县年接待旅游人数160万人次，旅游业总收入实现3.2亿元。一是搞好旅游总体规划。本着“因地制宜、统筹兼顾、合理布局、科学规划”的原则，坚持以人为本、保护生态平衡，全面抓好旅游业的总体规划和各景区的控制性详细规划，编制大顶山区域旅游发展规划，确保旅游资源合理开发和利用。重点做好二龙山景区内村屯改造规划，区内环境、环保、电力规划。规划好白石砬子山、宾西凤凰山（大团山）、大顶山、香炉山等景区，实现多点发展。二是以做大冰雪旅游、发展生态旅游为重点。按照国家大力发展旅游业的产业政策，依托二龙山、长寿山等知名景区，冬季开展冰雪旅游，春秋季开展生态游，最终形成四季游。实行市场化运作，引进战略投资者，加快旅游资源开发。三是强化旅游业营销。充分利用国家和省、市在我县举办滑雪节等有利契机，策划组织大型活动，切实增强旅游业的知名度和美誉度，把我县打造成为沿江、沿山、沿路点线面有机结合，特色突出、品位高雅的旅游大县，带动交通、餐饮、娱乐、服务等相关产业快速发展，成为哈尔滨地区人流、物流、信息流的承载中心。
（二）加快发展个体私营经济。全面落实有关促进个体私营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加大扶持力度，强化组织引导，实现餐、饮、商、服、修多业并举。大力提高企业自主创新能力，改造和提升传统产业，促进企业上规模、上档次、上水平，增强市场竞争力，形成具有特色的产业集群优势。
（三）加快现代物流服务体系建设。以建设区域性物流中心为目标，按照现代物流理念，整合现有物流资源，大力发展新型流通业，积极推进现代物流配送，构建以公共物流信息平台为枢纽的城市物流服务网络，形成辐射周边的区域性物流配送中心和物流信息中心。
四、加强环境建设
（一）加强环境保护和生态建设。加强生态工程建设，全面完成国家级生态示范区创建目标。加强生态环境保护、建设与恢复，实施绿化、水土保持、自然保护区建设、江河堤防建设、草原湿地恢复、生态示范区建设、水资源综合开发利用、矿山环境治理工程。到2010年，新增治理水土流失面积75万亩，综合治理程度达到67.42%；全县造林绿化面积10万亩，封山育林10万亩。自然保护区面积占全县国土总面积的5.4%，草原面积保存率达到92%；生态农业示范区的比例达到80%；矿山复垦率大于30%；工业固废综合处理率达到85%；旅游环境达标率大于90%；生态旅游业总收入占GDP的4.0%；环保投入占GDP的1.6%。
（二）改善经济发展环境。打造高效率的服务环境。加强行政服务中心建设，强化中心职能，全面推行政务公开制，服务承诺制，限时办结制，责任追究制，简化办事程序，提高服务质量和办事效率。打造良好的法制环境。规范执法行为，强化执法监督和司法监督，加大对执法不严、执法不公等问题的解决力度，维护人民群众的合法权益。打造宽松的政策环境。坚持一事一议、特事特办的原则，用足、用活国家、省、市各项政策，制定符合实际、吸引力强的优惠政策，促进经济健康发展。打造优良的诚信环境。坚持有言必行、有诺必践，建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案制度，加强对外商的服务和权益保护。打造优美的城市环境。加强城市环境综合整治，规范城市秩序，提高城市管理水平，实施绿化、美化、亮化、保洁工程，实现市容市貌提档升级。
（三）加强农村环境建设。开展百村示范、千屯整治活动，实施农村康庄工程、路网工程。大力治理整顿农村脏、乱、差问题，稳妥推进新房舍建设，加强农村道路、改水改厕、绿化美化和小型能源建设，有效改善农村生产生活条件。
五、努力构建和谐社会
按照“五个统筹”的要求，实现经济与社会、人与自然、经济发展与环境保护全面协调可持续发展。坚持以人为本，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，努力关心弱势群体，促进人的全面发展，更加注重社会公平，使全县人民共享发展成果。
（一）加强安全稳定工作。建立公众安全、食品安全、公共卫生安全、生产安全、气象安全等安全体系，加快构建社会安全预警网络和应急反应体系，有效防止各类重大人身伤亡事故，提高应对突发事件的能力。加强社会治安综合整治，有针对性地开展专项严打整治活动，落实防控措施，创建平安宾县。重视人民群众来信来访，规范信访秩序，畅通信访渠道，及时化解各种社会矛盾，确保政治安定，社会稳定。
（二）千方百计促进就业。优化就业结构，基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。努力拓展就业空间，把加快发展服务业作为扩大就业的主要载体，大力发展就业容量大、就业费用较低的饮食业、旅游业、社会服务业，进一步加大再就业扶持政策落实力度，落实对下岗失业人员自谋职业、从事个体经营税费减免扶持、简化办理小额担保贷款程序等政策，进一步加强职业技能培训，努力提高劳动力素质，增强就业竞争能力。
（三）加强社会保障体系建设。建立健全以养老、失业、基本医疗、工伤、生育等为重点的五大社会保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。重点完善企业职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度。强化财政对社会保障的资金支持，加强基金的监管，确保有效运营。加大扶贫济困力度，拓宽扶贫渠道，完善扶贫机制，逐步减少农村贫困户数量。加快城乡低收入困难群众社会救助体系建设，建立自然灾害紧急救助系统。贯彻落实妇女儿童发展纲要，加强青少年权益保护。积极发展慈善事业，加强福利院、救助站服务设施建设，强化弱势群体的保障和救助。
（四）建设节约型社会。重点发展循环经济，普及资源节约综合利用和发展循环经济知识，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任感。把节约资源、回收利用废弃物变成公民自觉的行为，逐步形成节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。
六、推进基础设施建设
按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，加强小城镇、交通、电力、水利、通讯等基础设施建设，全面提升基础设施水平。
（一）加快小城镇建设步伐。坚持“统筹兼顾，突出重点，点线结合，有序发展”的原则，以宾州镇为核心，以哈同公路沿线乡镇为骨干，优先发展宾州镇、宾西镇、居仁镇，同时，充分发挥其他乡镇地理优势和资源特色，科学规划，加快小城镇建设步伐。到2010年，开发建设小城镇商服住宅100万平方米。
（二）加快交通设施建设。努力争取上级投入，多渠道筹集资金，进一步完善全县交通网络，切实提高道路通行和运输能力。到2010年，力争完成626.8公里通村高等级白色路面建设任务；拓宽改造宾州镇及其他乡镇主次干道47条93.6万平方米。
（三）加快电力设施建设。围绕开发区和重点乡镇建设，加快推进城乡电路改造、电网增容和变电站建设，确保全县电力基础设施逐年有所改观，适应县域经济加快发展和工业化、城镇化建设的需要。
（四）加快水利设施建设。加强开发区和重点城镇给排水工程建设，逐步完善全县给排水网络体系，加强中小河流的治理和中小水库的消险加固，提高农业抵御风险能力。到2010年，完成宾西经济开发区日处理污水3万立方米污水处理厂建设；完成三道岗水库饮用水源地建设，力争满足居仁镇、宾西镇和开发区生产生活用水需要；完成宾州镇供水工程建设，日供水能力达到4万立方米；完成宾州镇污水处理厂建设。
（五）加快信息通讯设施建设。继续发展电话主线用户，发挥无线、有线和卫星通信等网络作用，完善社会公共服务信息工程，全面提高信息化水平。到2010年，家用电话普及率达到100%，全县移动电话覆盖率达到95%以上，移动电话普及达到40部/百人。
七、大力发展社会各项事业
（一）积极改善城乡人居条件。围绕控制“三废”污染，启动城市污水处理、开发区污水处理以及造纸、包装等企业的环保治理工程。加大建设项目环境监管力度，禁止高污染项目建设，杜绝新的污染源。加快城镇居民供暖体制改革，在宾州镇大力推进楼房集中供热，到2010年，实现供热面积300万平方米，供热率达到95%；在宾州镇建成日处理垃圾300吨的垃圾处理场一座。
（二）发展科技教育事业。以科技为先导，积极推进“科教兴县”战略，大力发展科技产业，加大科技成果的转化与应用，加快高新技术及其产业的发展。到2010年，科技对国民经济增长的贡献率达到50%。以全面实施素质教育为核心，进一步巩固提高“两基”成果，稳步发展高中教育，大力发展职业教育，鼓励支持民办教育，加强继续教育，提高国民素质，基本建立结构合理、机制灵活、开放多元、具有区域特色的现代教育体系。
（三）发展卫生事业。建成与市场经济体制相适应的医疗卫生管理体制和运行机制。合理配置医疗卫生资源，构建新型医疗卫生服务体系。基本建立新型农村合作医疗制度和农民大病保险制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。不断完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件指挥与信息预警预报系统，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。人民健康主要指标达到全国中等水平。
（四）发展广播电视事业。大力发展农村有线电视，实施广播电视“村村通”工程。建立数字微波传输系统，逐步实现电视传输数字化。到2010年，农村有线电视入屯率达到100%，入户率达到60%以上。发展县城数字电视用户2万户。
（五）发展文化体育事业。加快文化体育事业发展，对现有文化体育设施实施改造升级，形成布局合理、设施完善、功能齐全、覆盖面广的文化体育网络，达到建设哈尔滨中等规模卫星城的文化体育设施的基本要求。积极开展全民健身活动，不断提高人民身体素质。
（六）严格执行计划生育政策。坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，深化基本国策教育，积极推行优生优育，广泛深入开展优质服务活动，建立利益导向机制，稳定人口低生育水平，提高符合政策生育率。继续开展新型生育文化建设活动。
八、加强党的建设和民主法制建设
（一）加强党的建设。坚持立党为公、执政为民，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，提高党的执政能力和水平。进一步加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设，增强党的凝聚力和战斗力。大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和工作作风，始终保持党与人民群众的血肉联系，充分发挥广大党员在全面建设小康社会进程中的先锋模范作用。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（二）建设法治宾县。加强社会主义法制建设，坚持依法治县。加强普法宣传教育，增强全民法律意识，使广大干部群众知法、懂法、守法。努力建设法治政府和责任政府，贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强行政效能建设，严格依法行政。
（三）加强社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，强化乡镇基层政权和群众自治组织建设，进一步扩大基层民主。充分发挥人大代表和政协委员作用，保证人民依法享有广泛的权力和自由，提高参政、议政水平。
（四）加强精神文明建设。大力培育民族精神和时代精神。着力提高广大农民思想道德素质和科学文化素质。加强未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动，打造文明村镇、文明社区、文明行业。完善精神文明建设工作机制，形成党委统一领导、党政各部门齐抓共管的工作局面。
全县广大党员、干部和人民群众要按照“三个代表”的要求，以党的十六届五中全会精神为统领，紧紧抓住振兴东北老工业基地、建设哈大齐工业走廊和融入哈尔滨都市经济圈的战略机遇，解放思想，团结奋进，开拓创新，为完成“十一五”规划目标，促进县域经济跨越发展而努力奋斗。