延寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期，是延寿县发展振兴的重要战略机遇期，按照中央提出的全面建设小康社会、坚持科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，面向未来，我们站在下面是小编为大家整理的【发改规划】延寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,供大家参考。
延寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期，是延寿县发展振兴的重要战略机遇期，按照中央提出的全面建设小康社会、坚持科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，面向未来，我们站在一个新的历史起点上，科学编制和有效实施“十一五”规划，对抓住发展机遇、实现富民强县和全面建设小康社会目标、加快推进现代化进程，具有重大意义。
第一章 发展基础和环境
一、发展基础
（一）“十五”经济和社会事业发展情况
新世纪第一个五年，在县委、县政府领导下，全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持发展主题，紧紧抓住国家实施东北地区老工业基地振兴战略的历史性机遇，励精图治，开拓创新，实现了经济社会既快又好发展，实现了“十五”计划既定目标，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
——经济综合实力显著增强。“十五”期末的2005年全县生产总值实现13.5亿元，比“九五”期末增长35.7%，年均增长6.3%，人均GDP达到5273元，年均增长6.0%。三次产业增加值分别实现4.73亿元、4.72亿元和4.05亿元，比“九五”期末分别增长41.6%、30.7%和35.5%,年均分别增长7.2%、5.5%和6.2%。三次产业结构比由33.6：36.3：30.1调整为35.0：35.0：30.0。财政收入实现5583万元，比“九五”期末增长16.8%，年均增长3.2%,人均财政收入218元，比“九五”期末增长14.6 %，年均增长2.8%。固定资产投资五年累计实现6.16亿元，比“九五”期间净增1.64亿元。
——农业基础地位进一步巩固。“十五”期间，我县加大农业投入，建成了一大批生产项目和基础设施项目；粮食总产稳定在3.5亿公斤左右；大力发展了优质米、亚麻、万寿菊、烤烟、畜牧、中药材、食用菌、瓜果蔬等特色产业，农机化综合水平达到67%。“十五”期末，我县农业总产值实现9.18亿元，比“九五”期末增长133.6%，年均增长18.5%。
——工业经济提速增效。“十五”期末，全口径工业总产值实现14.6亿元，增加值实现4.27亿元，比“九五”期末分别增长35.5%和35.6%，年均分别增长 6.3 %和6.3%。规模企业实现产值2.25亿元，增加值实现0.96亿元。经济运行的质量和效益明显提高，产品销售率达到95.59%，比“九五”期末提高7.8个百分点；企业资产负债率比“九五”期末降低30.3个百分点。形成了以纺织、制药、食品、酿造等为支柱的工业体系。
——第三产业发展态势良好。“十五”期末，第三产业增加值实现4.05亿元，比“九五”期末增长35.3%，年均增长6.2%；社会商品零售额实现4.26亿元，比“九五”期末增长46.9%，年均增长8.0%；个体工商户发展到4589户，从业人员达到18595人，比“九五”期末分别增50.3%和41%；信息化建设进一步发展，完成了政府信息中心网络以及科信、农业、气象、教育等专业网络建设，在全县搭起了公众信息网络平台；旅游业得到较快发展，先后开发建设了城北公园、欣悦山庄等旅游景区。同时，邮电通讯、交通运输、中介服务、房地产、保险等产业也都得到了快速发展。
——基础设施建设力度进一步加大。“十五”期间，实施了加信灌区农业开发工程、新城水库田间配套和人畜饮水井、亚麻喷灌等一大批农田水利基础设施建设工程，农业抗灾能力得到明显提高。新建通村公路10条123公里，桥287米/12座，涵280道；建设1条67.6公里的三级通乡公路。实施了老城区改造和新城区开发项目，完成了49条主次巷道的硬化工程，硬化面积16.15平方米；新铺人行道板61327平方米；建设楼房60栋，面积45万平方米；完成了污水处理厂一期工程、西大沟治理、山河公园、影剧院、文化广场、继嘉广场、工业园区等一大批城镇基础设施建设项目。不断加大农村乡镇基础设施建设力度，完成了中和、加信、青川等乡镇的主干道硬化任务和部分乡镇、村屯的给排水工程；完成了农村电网改造和城网改造工程，全县年用电量由“九五”期末的7500万千瓦时上升到1.2亿千瓦时；广播电视事业蓬勃发展，城乡有线电视用户由“九五”期末的8000户增加到3.5万户，全县固定电话、移动电话普及率明显提高。
——各项改革取得重大突破。“十五”期间，我县各项改革全面启动，政府转变职能步伐加快，全面推进了机关、乡镇和企事业单位改革，加大了政务公开、村务公开力度，规范了政府审批制度，审批事项精简比例达到47%。机关、事业单位精简人员387人，年减少财政开支396万元。国有企业改革向纵深推进，完成45户国有企业改制任务；农村税费改革取得明显成效，农民负担明显降低。财政体制、医疗体制、农村体制改革扎实有效推进。完成了乡镇合并工作，由原来15个乡镇合并为9个，176个行政村合并为106个。
——对外开放取得重要成果。“十五”期间共引进项目245项，其中新上超千万元大项目16项，超亿元项目1项，引进资金总额13.67亿元，其中引进资金8.65亿元（引进外资1410万美元），争取资金5.02亿元，实施了一大批扶贫工程和基础设施建设工程。
——各项社会事业协调发展。大力推进农村教育综合改革，巩固提高两基成果。“十五”期间共投入资金1960万元，完成了 21所、6.2万平方米危房改造，新建了职教中心教师楼、一中实验楼等一批基础项目，办学条件得到进一步改善。科技进步对工业、农业经济增长的贡献率分别达到了27%和41%。医疗卫生工作得到切实加强，以预防保健和农村医疗卫生为重点，建立了突发应急机制，加强了重大疾病预防和控制工作。进一步强化人口与计划生育工作，“十五”期间全县人口自然增长率年均控制在了5.34‰以内，符合政策生育率达到92.3%以上。生态环境综合治理成效显著，2002年3月我县被命名为国家级生态修复示范县。档案、民族宗教、外事侨务、文化、体育等社会事业也都取得了明显成果。
——人民生活水平和生活质量显著提高。“十五”末期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5055元和3801元，分别比“九五”期末增长69.3%和61.1%，年均分别增长11.1%和10.0%。城镇人口失业登记率控制在4.5%以内。居民储蓄存款由“九五”期末的7.5亿元增加到13.5亿元，增长6亿元。农村住房砖瓦化率达到71.3%，城镇人均住房建筑面积达到27平方米，农村人均钢木结构住房面积达到11平方米，人民群众生活质量进一步提高。
（二）“十五”发展存在的问题
我县在经济社会发展中仍然存在着诸多深层次的矛盾和问题，严重制约着今后一段时期经济社会的发展。
一是经济发展后劲不足。目前我县经济发展中存在经济总量小，质量差，基础薄弱等问题，工业企业普遍规模小，立县立乡企业少，对财政的贡献不大；农业结构不尽合理，主导产业的优势还不够明显；财源建设滞缓，自有财力不足。二是基础设施建设薄弱。城镇载体功能不强，城市化水平较低；农业生产抗御自然灾害能力脆弱；文化体育、公共卫生、交通道路等设施不健全。三是社会服务体系还不够完善。不能有效解决劳动力就业，吸纳再就业能力不足。同时社会保障体系不健全，覆盖面和保障能力明显不足。四是国家振兴东北老工业基地结构调整对我县国有老企业拉动力不足。国家政策对县级企业推动明显不到位，我县虽经几年申报立项调整，但没有实际成效。六是省级、市级规划的经济走廊和经济发展辐射圈，我县都不着边际，没有列入蓝图。另外，因地理位置不优越等原因，招商引资、对外开放不利因素明显。
二、“十一五”发展环境
我们在正视面临的困难和问题的同时，也清楚的看到了我们所面临的机遇和挑战。
（一）面临的挑战
一是我县经济基础薄弱，在“十一五”发展黄金期，尽管经济社会将实现更快发展，但经济发展各项指标很难实现大幅度增长，按照我县现在的经济规模和发展速度，到“十一五”结束，我县与其他县（市）相比，经济差距不但不会缩小，反而存在越拉越大的危险。二是世贸组织保护期结束后，我县农产品、地工产品生产将受到国际市场的严重冲击，特别是欧美等国家与中国纺织品贸易摩擦，将严重冲击我县亚麻纺织主导产业发展。因此，“十一五”期间，我县农民增收、财政增税的难度进一步加大。三是随着全面构建社会主义和谐社会和环境友好型社会，大力加强社会主义新农村建设，我县社会保障支出、公共事业支出将进一步加大，财政将面临收入与支出的双重压力。四是“十一五”时期，我县发展将进入到人均GDP1000-3000美元关键期。这既是黄金发展期，也是一个矛盾凸显时期，处理不当，不仅经济增长可能出现摇摆，而且会引发社会动荡。因此，“十一五”时期，我们还面临着保稳定的巨大压力。五是能源压力大。由于世界经济快速增长和投机资金的借机炒做，“十一五”期间能源价格还会不断上涨，我国未来将会继续实施偏紧的宏观经济政策，全国性的煤电油运紧张状况继续存在，这使我县面临能源紧缺、原材料价格上涨和长途运输的巨大压力。
（二）面临的机遇
一是“十一五”期间是我县加快发展的重要战略机遇期。国家正在实施的中部崛起战略、东北老工业基地振兴战略和新一轮扶贫开发等，都是我县面临的重大发展机遇；二是“十一五”期间是我县发展的政策机遇期。国家高度重视“三农”问题，确立了工业反哺农业，城市支持农村的工作方针，推进农村产业化、工业化、城镇化建设，建设社会主义新农村，将加大对贫困县的扶持，我县作为国家扶贫开发重点县、全省“十弱”县、革命老区县，将会得到更多的政策支持；三是“十一五”期间是我县发展集中投入的机遇期。国家将进一步加大对农业、交通、土地、环保、水利、城镇基础设施、社会事业等领域的资金投入，这对我县而言是难得的资金投入期，我们充分利用优势条件将会得到更多的资金扶持，政策投资拉动经济发展的成效将更加明显；四是“十一五”期间是我县产出效益收获期。一批重点工业项目将相继达产，一大批农业开发项目、土地整理项目、交通和城镇基础设施项目将发挥作用，生态效益进一步显现，纺织、食品、制药等几大支柱产业将实现规模效益。
第二章 发展思路
一、指导思想
“十一五”期间我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，抓住战略机遇期，坚持以人为本，紧紧围绕发展这个第一要务，贯彻科学技术第一生产力的思想，全面落实科学发展观， 按照“发挥优势、加快发展、务实创新、富民强县”的总体要求，突出工业强县、 社会主义新农村建设、人居环境改善和社会保障体系建设，重点培育纺织、制药、食品、酿造、山产品加工等主导产业，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高县域经济综合实力和可持续发展能力，积极发展社会事业，推进社会主义和谐社会建设，为实现全面小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。
二、基本原则
——坚持用科学发展观统领经济社会全面发展，走符合我县县情的发展道路。
——坚持与时俱进，紧紧抓住发展战略机遇期，进一步解放思想，充分把握东北老工业基地振兴，建设社会主义新农村，国家扶贫攻坚等机遇，认真研究扶持优惠政策，结合我县实际，把政策用足用好用活，推动经济加快发展。
——坚持以人为本，从城乡广大人民的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力促进人的全面发展。
——坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，推动经济建设，政治建设，文化建设，加快构建和谐社会。
——坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步推动制度创新，不断深化改革，激发全社会的创造力，增强经济社会发展的内在动力。
——坚持外向型经济发展战略，建立更加开放的市场体系和激励机制，在更大范围、更宽领域、更高层次上开展招商引资，参与经济技术合作和竞争。
——坚持走农业产业化、新型工业化道路，着力调整经济结构和加快转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——坚持走资源可持续发展之路，充分利用域内外两个市场、两种资源，在最大范围内优化配置资源，解决我县资源瓶颈问题。
——坚持人口与经济社会协调和可持续发展，全面提高人口素质。
三、主要目标
第十一个五年规划期间的总体奋斗目标是：经过五年努力，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，增强综合经济实力，推进经济结构战略性调整和增长方式的转变，加强和谐社会建设，进一步提高城乡居民生活水平。
经济发展
——GDP：预期到“十一五”期末的2010年，全县地区生产总值达到24.1亿元，五年间年均增长12.3%，人均GDP达到9234元，年均增长11.9%，比“九五”期末人均GDP增长1.35倍，实现翻番。三次产业比重由35.0：35.0：30.0：，调整为27.0：41.0：32.0。
——财政收入达到10287万元，年均增长13%。
——规模以上工业产值达到6.45亿元，年均增长18%。增加值达到2.24亿元，年均增长18.5%。
——农业总产值达到12.57亿元，年均增长6.5%。增加值达到6.5亿元，年均增长6.5%。
人民生活
——全社会消费品零售总额达到6.55亿元，年均增长9%。
——城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到5080元，年均增长6%；城镇居民人均住房建筑面积达到29平方米，年均增长1.5%，农村人均钢木结构住房面积达到15平方米，年均增长6.4%。社会进步
——人口平均受教育程度达到10.18年，五年提高1.4个百分点；高中入学率达到51%，五年提高15.9个百分点。
——人口平均寿命预期74.5岁，五年提高2岁。
——人口自然增长率控制在4.5‰以内，降低1个千分点。全县总人口达到26.1万人。
——城镇人口失业登记率控制在4.5%以内，城镇基本养老保险覆盖率达到100%。
——固定资产投资五年累计达到19.8亿元，年均增长25%。
——城镇居民饮用水源水质达标率达到96%，提高2个百分点，森林覆盖率达到47.5%，提高1个百分点；城镇人均绿地面积达到6.5平方米，增加1平方米。
——城镇有线电视入户率达到95%，提高5个百分点；农村有线电视入户率达到90%，提高15个百分点。
第三章 “十一五”期间主要任务和发展重点
一、加速地方工业发展，推进县城经济工业化进程
以科学发展观为指导，以提高工业经济增长质量和效益为中心，以结构调整、科技进步和体制创新为切入点，以招商引资借力发展为突破口，压缩淘汰劣势企业，培育扶持优势企业，做大做强骨干支柱企业，大力发展民营企业，构筑结构合理、优势突出、多轮驱动、效益显著的工业经济新格局，确立工业的主导地位和领军作用，进而带动全县经济实现跨越式发展。
五年间，工业指标全面翻番，全口径工业总产值达到32亿元，工业增加值达到9.4亿元，初步形成经济结构合理、产业优势突出、骨干企业群体壮大、品牌效益增强、管理制度科学的现代新型工业体系，全面推进县域经济工业化进程。
（一）创新发展思路，推动工业经济快速健康发展
——发展特色工业经济，努力创造工业经济的竞争优势。坚持把发展特色工业经济作为未来经济工作的目标取向，在大力发展具有我县特色的纺织、制药、食品、酿造、林业、矿业建材等特色主导产业，做大做强龙头企业规模的同时，大力发展新兴产业，积极迎接南方及周边国家的优势产业转移。
——发展市场主导型工业经济，努力提高工业经济的聚合能力。树立全新的经济发展观和资源观，扩大发展空间范围，通过市场这只无形之手完成资源的优化配置，实现由资源依赖型工业向市场主导型工业转变。通过深化企业改革，发展民营经济，引进大企业、上大项目，大力培育市场主体，解决经济发展的资源瓶颈制约问题。
——发展民营工业经济，努力释放工业经济的发展潜能。鼓励和支持民营企业、民间资本进入国有集体企业，广泛吸引外地客商投资兴业，鼓励本地在外地能人回乡创办实业，支持县内的各类人才领办企业，努力形成境外资本、县外资本、县内资本一起上的多元化投资格局。
——发展技术创新型工业经济，努力提升企业核心竞争力。大力发展高新技术企业，用先进技术改造提升传统产业，努力提高我县工业整体竞争力；加强企业自主创新和引进、消化、吸收能力，提高企业核心竞争力；鼓励企业创办自主研发机构和同大专院校、科研院所创办产、学、研联合体，走技术创新之路。
（二）突出发展重点，构筑优势骨干产业集群
——大力发展壮大纺织产业群，建设全国重要的纺织工业基地。全力做大亚麻纺纱企业群体，进一步增加数量、提升规模，把我县亚麻纺纱能力由现在的2.5万锭增加到5万锭，年生产能力由5000吨提升到1.2万吨。大力发展亚麻织布、涤纶织布、麻涤混纺织布项目，坚持用先进设备武装传统产业，积极开发亚麻色织布。力争在“十一五”中期织布能力达到与纺纱能力相配套的生产规模。同时积极引进服装、汽车坐垫、新型亚麻纺织产品加工项目，延长产业链条。到 “十一五”期末，力争纺织、服装加工企业实现总产值突破5亿元，增加值1.7亿元，税金3500万元。
——大力发展壮大制药产业群，建设全省重要的“北药”生产基地。以蒲公英、金圣药业为龙头，以工业园区为重点，推进制药企业规模化、集群化发展。瞄准制药前沿领域，积极引进制药企业，重点发展现代中药、抗生素、生物制药、化学药品、新型药物制剂和制药机械。力争5年内有一批制药企业落户我县，“十一五”期末，力争制药工业企业实现总产值突破4.5亿元，增加值超1.5亿元，税金3100万元。
——发展绿色、特色食品工业产业群，建设全省重要的食品工业基地。发挥生态资源优势，加快食品工业产业升级步伐，大力发展农产品深加工产业，延长产业链。依托和培育知名品牌，整合加工规模，重点发展优质米加工、大豆制品、玉米加工、肉类制品及特色产品深加工。探索开发大豆蛋白肽和紫草色素项目。 “十一五”期末，绿标优质大米年产量达到15万吨。超薄煎饼年产量增加70万箱，豆制品产量增加8万箱。
——发展品牌特色酿造工业产业群，建设全市重要的酿造工业基地。以清老实业为龙头，依托清老品牌，整合白酒酿造产业，扩大规模创造效益；大力扶持承德果蔬等有发展潜力的企业壮大规模，提高产品质量，扩大销售提高效益。清老系列产品年产量再增加2000吨，红树莓种植面积达到1万亩以上，年加工浆果1000吨以上，年产值达到800万元以上。积极探索开发利用玉米资源生产酒精和P——乳酸及玉米胚芽代替啤酒酒花等项目。
——发展山产品深加工产业群，建设全市重要的林产品深加工产业基地。
大力发展山产品加工产业，培育龙头企业，发展骨干项目，行成拳头产品，开拓市场，壮大规模。依托山区资源，发展山野菜等山产品种植、采集、加工产业连，培育山产品加工企业。把保护生态和发展经济结合起来，以果树、沙棘果、红树莓为重点，大力发展经济林。力争实现产值3.6亿元。扶持采用高科技木材改性处理杨木代替椴木、木材软化处理生产铅笔项目，扩大出口，建成铅笔创汇生产基地达到年产10亿支规模。
——积极培育矿产建材产业群，努力建设全市重要的建筑材料生产基地。充分开发利用我县优势矿产资源，加大对矿泉水、石英石、大理石、泥炭、油页岩等开发利用，特别是要突出抓好油页岩的开发利用，力争5年内在我县建成具有一定规模的利用油页岩生产新型建筑材料的加工企业和大理岩、矿泉水加工企业。
（三）拓展工业发展空间，优化工业布局
以城西工业园区建设为龙头，进一步拓展工业发展空间，全力打造好城西工业园区这一重要工业经济发展平台，按照“集中开发、完善功能、滚动发展”的原则，加快城西工业园区基础设施建设，增强吸引力。“十一五” 期间，贯通北至“五七”水库和东西长3公里主干道，完成给排水、电力供应基础设施建设。在此基础上，积极打造二级工业园区，把延青亚麻有限责任公司，哈尔滨继嘉亚麻织布有限公司纳入二级工业园区重点建设。同时，按照工业化与城镇化相结合的思路，在具备基础条件的乡镇建设乡镇工业园区，发挥园区的牵动作用。
大力促进纺织、制药、食品等产业规模化发展，加速企业集聚，发挥企业簇群效应，创造最佳经济效益。
二、加快开放步伐，大力发展外向型经济
扩大开放，借力发展是实现经济发展，促进经济融合的最有效途径。我们要进一步加大招商引资力度，坚定不移地走外向型经济牵动之路，通过招商引资引大项目、上大项目、办大工业、建大产业、铸大财政，求得延寿大发展，努力实现我县借力发展的新突破。“十一五”期间，力争实现招商引资14亿元，引进先进技术30项以上，引进各类技术人才100人以上。
（一）坚持高标准定位，积极推进招商引资上项目
——围绕加快推进工业化进程招商引资。以发展壮大纺织经济为主要内容，增加和扩大亚麻原料和纺纱、织布、服装加工企业的数量和规模。以发展壮大制药经济为主要内容，扶持壮大蒲公英药业、金圣药业公司，并力争再引进一批医药企业。以发展壮大优质米经济为主要内容，突出发展1—2户优质米加工能力在5万吨以上的龙头企业，扩大规模，提高品质，整合品牌，拓展市场。以发展壮大食品和酿造工业经济为主要内容，重点引进食品加工、矿泉水开发、饮料及蜂产品加工项目，着力增加产品的科技含量，带动全县食品行业向新、特、精方向发展。以提升工业经济结构为主要内容，大力发展高新技术产业，积极引进电子、机械、生物制药等高科技项目。
——围绕农村经济战略性调整招商引资。以扩大畜牧养殖业规模为主要内容，建设龙头企业。力争5年内，把我县建成哈市肉产品供应基地。以建设特色农业、绿色食品基地为主要内容，重点在优质米、药材、食用菌基地建设上招商引资，完善配套工程；以加强农业生态建设和可持续发展为主要内容，在加强农业基础设施建设上招商引资。
——围绕基础设施建设招商引资。以建设高标准城镇为主要内容，重点发展县城集中供热系统、给排水工程、文化娱乐设施、居民住宅开发等项目。以加速信息化为主要内容，引进与开发企业信息化、数字农业、电子政务、远程教育等现代化技术。以提升服务行业品位为主要内容，完成延寿宾馆改建，实现多功能星级服务，带动行业提档升级。以发展旅游业为主要内容，在原石城山公园、延寿山庄、欣悦山庄和套环山等自然资源基础上开发森林生态公园，建设天然游泳场、垂钓场、滑雪场、狩猎场。
（二）充分利用扶持政策，积极向上争取项目资金
准确掌握国家老工业基地振兴战略及扶贫攻坚计划等有关政策和信息，千方百计争取资金、上项目。力争在5年内争取国家和省、市扶持资金3亿元以上。
（三）深化外贸体制改革，培育外贸主体
采取行之有效的改革措施，努力促进我县企业与边贸口岸企业的联合，扩大我县纺织、制药、食品等地工产品的出口。“十一五”期间力争每年实现县域外贸易额超2亿元，国际贸易额超千万美元。
三、大力发展非公有制经济，加快培育新的经济增长点
以提高民营经济增长质量和效益为中心，以大力发展优势特色主导产业为主攻方向，以招商引资借力发展为突破口，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制障碍，努力促使民营经济扩总量、上规模、升档次，使民营经济成为全县经济的重要支撑和新的经济增长点。“十一五”期末，私营企业数量发展到340户，个体工商户发展到7342户，比“十五”期末年均分别增长12.5%和10%；力争民营经济生产总值达到26亿元，实现翻一番；税金3300万元，增长1.5倍。
——进一步解放思想，抢抓民营经济发展机遇。为加快民营经济发展，彻底更新观念，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，牢固树立“县域经济以民营经济为主”的观念，按照“三个有利于”和生产力发展的客观要求，放手、放胆、放量发展民营经济，努力实现我县民营经济的大发展。
——进一步优化环境，为民营经济发展打造一流平台。一是进一步转变工作作风，把工作作风切实转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，对民营企业少干预、多服务、少限制、多支持。二是认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政事业性收费项目减少收费事项，降低收费标准；三是对重点民营企业实行挂牌保护，严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和行政机关的中介服务、有偿服务、强制性服务。
——进一步扩大开放，加大民营经济招商引资力度。继续采取高压紧逼战略，为民营经济大搞招商引资服务，努力寻求同发达地区经济合作切入点、与大企业的对接点，尽最大努力为民营经济争取资金、上项目。
——进一步排除市场准入歧视，拓宽民营经济发展空间。按照党的十六届三中全会《决定》精神，进一步放宽政策扩大民间投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业领域，都对民营资本开放，凡是对外资开放的领域，都允许民营资本先行进入。加快民营企业与大专院校、院所的联合，提高民营经济的技术含量，加快政府部门所属经营性事业单位改革步伐，允许民间资本在公交、供水、供暖、环卫等领域以独资、合作合资、参股等方式进入 ，放宽企业注册登记条件，减少注册登记手续。
——进一步加大政策落实力度。充分让企业和个体工商户享受到国家优惠政策，在用足用活国家政策基础上，结合我县实际，将发展民营经济同国企改革、经济结构调整、扩大就业及科教兴县等重大现实问题结合起来，进一步制定出切实可行的扶持民营经济发展政策和具体实施细则，并加大政策宣传力度，引导全县民营经济健康快速发展。
——进一步提高民营企业自身素质。一是加强对企业家的培养。鼓励并引导民营业主加强自身修养，面对经济全球化、信息化、知识化的新形势，尽快加强各项法律、法规、经济政策以及市场规范的学习，树立科学的管理理念，提高企业经营管理水平。二是加强对技术人才的培养。一方面，引导民营企业完善人才制度，通过多种方式吸收社会人才，充实壮大技术人才队伍，政府和有关部门将创造条件，鼓励人才到民营企业就业；另一方面，要采取企校联合方式加强专业人才和职工的培训，开办我县紧缺人才培训班，积极为民营经济发展储备人才。三是进一步树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用评价和激励机制，保证技术人员队伍的稳定。四是加强从业人员的劳动技能培训和政策法规培训。提高职工队伍的整体素质，增强自我保护的能力。
四、大力发展农业和农村经济，建设社会主义新农村
（一）调优农业生产结构，提高农业综合生产能力
实施优质粮食工程，加快水稻、大豆、玉米等优质高产作物发展。“十一五”期间，优质水稻种植面积稳定在45万亩以上，大豆种植面积稳定在40万亩，玉米种植面积稳定在15万亩，继续提高特色经济作物在种植业中的比重，重点发展中草药、烤烟、瓜果菜、食用菌、饲草等特色经济作物。大力发展绿色农业，提高无公害产品比重；围绕主导产业，加快优质水稻种植基地、中草药中植基地建设；加快中低产田改造步伐，全面实施农产品标准化生产工程和良种工程，稳定和提高粮食综合生产能力。“十一五”期末，粮食产量稳定在3.5亿公斤，农业良种覆盖率达到98%以上，生产标准率达到90%以上。全县特色经济作物种植面积达到19万亩，占全县旱田播种面积的25.7%，全县绿色及无公害食品种植基地面积达到100万亩，占全县总播种面积的84%。
（二）发展农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程
——加强龙头企业建设。进一步加大扶持力度，通过政策引导、产业扶持、信息服务等手段，对延青亚麻等已具有一定规模的龙头企业进行定向支持；对“亮珠”、“盘龙湖”、鸿源食品等有发展潜力的龙头企业采取资金倾斜、技术入股、产权置换、品牌联合等灵活多样的办法，促其成长壮大；对生产同类产品的稻米加工企业，鼓励引导企业间联营、合作、参股，通过资本运营进行整合，减少内耗，解决产业规模小的问题。
——大力推进农业招商引资。围绕培育优势主导产业，选择一批有发展潜力的项目，加大招商引资力度，重点抓好养殖加工和绿色、特色食品加工等农业项目的引进，鼓励多渠道兴办农副产品加工企业，既要向上争取政策资金，又要主动吸引外资、民资和工商资本进入农业领域，参与农业产业化经营。同时积极举办和参加农展会、招商会、恳谈会、交易会等活动，引进新品种、新技术、新项目，推进开放型农业，抓好签约农业合作项目的跟踪服务，确保投资到位，早见成效。
——积极发展农村合作经济组织和中介组织。把提高农业组织化水平作为农业和农村工作的一项重要内容来抓，坚持“民办、民管、民受益”的原则。在大力扶持现有协会组织的同时，引导鼓励涉农企业、农业科技人员、农村专业大户和社会能人，围绕资源优势和特色产业，兴办、领办各类农业协会组织，发展壮大农民经纪人队伍，提高农业组织化程度，在产、加、销各个环节，开展全程服务，从根本上解决大宗农产品流通难问题。“十一五”期间合作经济组织数量在目前的基础上增加一倍。拥有社员和会员由目前的1.2万人增加到3万人。同时发展农村经记人队伍，不但注重培育农产品生产流通领域经记人，还要积极培育农村劳务经记人队伍。
（三）推进主辅换位，加快畜牧业发展
深入实施肉牛发展计划，紧紧抓住资金投放、防疫灭病、良种繁育、产品加工、市场销售等关键环节进行攻坚，加快肉牛、山绵羊、生猪、大鹅、肉蛋鸡生产基地建设，积极培育养殖专业大户、专业村屯，突出抓好牧业小区、饲养场的示范带动，走小群体、大规模的发展路子。到“十一五”期末，全县黄牛、山绵羊、生猪、家禽饲养量要分别达到18万头、15万只、50万头、700万只、特色养殖30万只，总产值达8亿元(其中特色养殖产值1万元)，占农业总产值的56.7%，逐步实现畜牧业半壁江山的目标。
（四）实施科技兴农战略，推进农业“六化”进程推进农业标准化。按照国际标准化要求，加快农业各项标准实施和应用步伐，采取综合措施，改善土壤结构，提高有机质含量。加大生物工程技术的应用，解决好化肥农药给农业生产带来的危害，逐步恢复建立完整的可持续发展农业生态链；推进农业设施化。重点加强以农田水利为主的农业配套设施建设，推广各种节水灌溉技术，尽快实施用水计量供给；推进农业良种化。加大优质农作物和畜禽良种的引进、选育力度，实施良种工程。集中推广优质水稻、高油高蛋白大豆，优质肉牛、绒山羊、三元商品猪、优质肉鸡等品种，推进优质农产品的区域化布局和专业化生产。推进农业园区化。加快农业科技园区建设，重点搞好市级千亩科技示范园区建设和各乡镇科技示范园区建设，扩大园区覆盖面，提高农业园区化程度，增加园区建设科技含量。以农业科技入户示范工程试点行动为契机，培育一批科技示范户，使之成为农业适用技术示范园、优势产业推进示范园、农业标准化生产示范园，发挥园区的示范、辐射和带动作用，开拓农民视野，引导农户生产；推进农业机械化。以大力提高农业机械化水平，增加机械作业比重为重点，在农业机械化发展上坚持与农业结构调整、生态环境建设、农村基础设施建设相结合，开发和推广适合我县农业生产的新农具、新技术。加快农机作业服务组织建设，组建股份制农机用业服务组织。“十一五”期间机耕面积实现84万亩，占总耕地面积占70.6%，机播面积达到81.1万亩，机播程度达到93.2%，机收面积达到37.8万亩，机收程度达到43.4%。农业总动力达到16.13千瓦，比“十五”末增加2.5万千瓦，年递增4.5%；推进农业信息化。建立有效、有用、真实的信息网络，抓好电波入户工程，巩固村村通成果，确保农民信息渠道畅通。完善农产品信息中心建设，实现网上销售和网上招商。建立农业专家咨询系统、经营管理决策系统、模拟实验研究系统。加强现代农业科技在农业上的应用，提高农业集约化、现代化水平。适应农业防灾减灾、森林防火及生态环境保护需要。建成全县灾害性天气监测预警服务系统、气象人工降雨减灾防灾系统，增强对天气的预报和灾害的防控能力。
（五）加强林业科学管理，提高林业生态效益
深入实施“三林”建设工程，调动社会各方面积极性，加快生态建设，维护生态安全。通过管好现有林、扩大新造林、抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林木产品有效供给；积极转变营林生产方式，实现由木材生产为主向培育森林资源为主的方向发展，由采伐利用天然森林向经营利用人工林方面转变，由单一的木材生产向多元化的森林培育方面转变；大力发展林木经济，大力营造速生丰产林，积极培育城市绿化树种。深化林业改革，抓好森林、林木和林地使用权的合理流转，发展非公有制林业。加强对林业资源的深度开发利用，延长产业链，增加终端产品科技含量；坚持依法治林，强化采伐限额管理，坚持依法清收国有林地，切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，认真组织开展打击破坏森林资源专项行动。“十一五”期间全县计划退耕还林15万亩，超坡耕地还林率要达到100%；荒山荒地绿化5万亩，荒山绿化率达100%；采伐量控制在3.2万立方米以下，国家重点生态林管护67.66万亩/年。培育森林34.67万亩。全县有林地面积增加4664公顷，活立木蓄积增长45万立方米。到“十一五”期末，全县森林覆盖率达到47.5%。林业有害生物成灾率降到5‰以下，无公害防治率达到85%以上，灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。杜绝特大森林火灾发生，建设现代化的森林防火指挥系统。全县涉林总产值达到3.6亿元。
（六）积极争取国家省市政策扶持，加大扶贫开发力度
我县贫困村比重较大，促进贫困人口、贫困村脱贫是“十一五”期间我县一项重要而艰巨的工作。我们必须积极争取国家省市的政策扶持，大力争取以工代赈、农业开发、扶贫开发等项目和专项资金，用优势项目促进脱贫。要转变扶贫开发方式，变单一扶贫为扶贫与开发相结合，变输血式扶贫为开发式扶贫，整合扶贫资源，分期分批整体推进扶持贫困村工作。动员社会各界力量支持我县老区经济建设，加快我县脱贫步伐。“十一五”期末，完成我县85个贫困村整村推进任务，减少贫困人口8900户、36284人，使我县贫困人口降到4200户、16000人。
（七）贯彻落实国家农村政策，加快社会主义新农村建设
把扎实推进社会主义新农村建设，作为新时期解决“三农”问题的重大举措。在大力发展农业和农村经济的基础上，结合我县实际贯彻落实国家农村政策，采取集中力量整合资金整村推进等具体措施，全面实施社会主义新农村建设。实现我县农村经济兴、群众富、环境美、风气正、民主强的新农村建设目标。
“十一五”期末，农民人均纯收入达到5087元，年均增长6%；人均钢木结构住房面积达到15平方米，年均增长6.4%；计算机普及率达到30%以上，有线电视入户率达到90%以上，最低生活保障覆盖率达到90%以上，高中入学率达到51%以上，实现村村通公路白色路面达70%以上。村屯绿化率达100%，村以上道路绿化率100%。新增人畜饮水井300眼。对畜牧业养殖和棚室菜生产相对集中的村屯整屯推进三位一体沼气池，五年间新增1万个以上。全面实行新型农村合作医疗制度，改善农村人口医疗条件。
实施农村城镇化，建设新城镇。坚持统一规划，合理布局，量力而行，重点推进的方针，逐步建立起布局合理，功能齐全，以中心镇为主体，各具特色的小城镇群体。紧密结合当地资源开发和农村二、三产业发展，加速人口和产业向乡镇驻地转移，加快农村城镇化进程。重点抓好5个中心镇建设。“十一五”期间，中心镇镇区人口规模以年均5%的幅度增长，坚持走以贸兴城、以工建城、以地生财，吸引农民进城建城的路子，把小城镇建设同兴建工贸小区，个体私营经济园区和专业批发市场结合起来吸引农民和外地客商投资建城，把中心镇基础设施建设作为推进农村城镇化的重中之重，严格执行小城镇建设发展布局规划，在规划的指导下，实施小城镇建设项目。着重搞好交通、通讯、水、电、气、热、环保、服务等基础设施建设，增强集聚、辐射和枢纽功能。实施全面提高素质工程，培育新农民。把全面提升农村人口素质，作为建设社会主义新农村的一项重要内容。重点实施好四项工程，一是农业技术推广应用工程，对40岁以下的农村劳动力进行技术培训，使他们基本掌握现代农业基本实用技术及其应用。二是剩余劳动力转移工程，对剩余劳动力进行务工职能技能培训，借我县被列为全省外派劳务基地试点县之机，对我县劳务培训网点进行整合，全力争取上级资金支持，尽快建成体制创新、规模经营、影响面广、设施完善、培训能力强的培训实体，培育劳务输出特色专业和劳务品牌，为农村劳动力转移由体力型向技能型转变提供技术支持。“十一五”期间有2.5万农村居民完全脱离农业生产，从事二、三产业生产。到“十一五”期末，转移农村剩余劳动力达到4.5万人以上。接受岗前培训率达到50%以上。三是培养新农村带头人，通过实施村村大学生计划和选拔培养新型农村领导班子，建设新农村带头人队伍。四是加强以遵纪守法，移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平。
扩大公共服务覆盖面，建设和谐新环境。逐步解决农村公共服务滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城镇居民一样，公平地享有均等化的公共服务。“十一五”期间要重点加强农村义务教育和公共卫生及新型农村合作医疗体系建设。加大扶贫减贫力度，扩大农村最低生活保障试点范围。加强农村公共文化、公共安全建设。加强对农村特别是偏远村屯的道路、绿化、美化、饮用水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌。加强农村民主建设，增强基层组织战斗力，强化村民自治作用，《村规民约》健全，农村管理工作实现科学化、制度化、规范化、高效化。创造一个农民群众安居乐业，物质文化生活丰富多彩，人与人、人与自然和谐相处的良好环境。
五、大力发展旅游事业，做大旅游产业规模
实施旅游牵动战略，加快产业化步伐，完善旅游基础设施建设，整合现有的旅游资源，开发重点线路旅游景区景点，利用好自然生态、人文景观，发展冰雪游、生态游、山水游、革命老区游。到“十一五”期末，全县旅游总收入达到5000万元，占全县国内生产总值的3%左右。
——加强景区景点建设。规划建设延寿山庄、石城山、度假山庄三个风景区。开通延寿—延寿山庄旅游热线；开通延寿—石城山森林公园旅游热线；开通延寿欣悦山庄、利新山庄、城北公园、金国山庄、龙山湾山庄旅游度假直线。加快延寿石林、鸡冠砬子、五砬子山等景点开发，完善长山滑雪场基础设施功能，加快度假山庄建设，积极开发工业旅游产品，构筑多种特色旅游共同发展的新格局。
——完善基础性工作。加快重点旅游景点的住宿、交通、电力、供排水、环保等配套基础设施建设；加强旅游市场管理，搞好旅游经营管理人才的培训和培养，不断提高管理水平和服务质量；增加投入，多渠道、多媒体加大对延寿旅游项目宣传力度，不断扩展旅游市场空间。
六、完善市场体系，大力发展现代服务业
——推动现代物流发展。以延寿镇为中心，以现有公路网络为依托，按照现代物流理念，制定科学合理的发展规划，整合现有物流资源，采用先进物流管理技术和组织方式，实现提档升级，引进连锁经营、大型超市现代物流企业。加快物流信息平台建设，重点建设物流信息管理、物流配送服务平台，构建以公共物流信息平台为枢纽的城市物流服务网络，形成高效便捷、功能完善的信息服务系统。打通日、韩物流通道，连接绥芬河、东宁互市贸易区，形成辐射周边的区域性物流中心和物流信息中心。
——拓宽服务业发展空间。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、增加就业”的方针，加快服务业发展，逐步提高服务业增加值占全县生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业。积极发展商贸流通、交通运输、市政服务、房地产业、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社会服务等第三产业。
——进一步完善市场体系。按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要求，到“十一五”期末，初步形成比较合理的商品市场的业种、业态和空间布局结构；商品市场的现代化程度明显提高，市场主体更加成熟。
继续发展和完善消费品市场，增强和完善县城及建制镇商业功能。对中心商业区、区域商业中心、社区商业网点及专业特色街路进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的商业分布格局。以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资商业设施建设，支持县外大中型流通企业向我县延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的消费品零售网络。
加强农业生产资料流通网络建设。加强对生产资料特别是农业生产资料市场的规范和监控，确保农业的安全生产。
加快农产品流通体系建设。围绕建立畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系，规范传统的农产品零售渠道，强化经营设施建设和管理。鼓励和引导农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便利店配送产品。严格食品采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。加大对乡村农产品批发市场建设的支持力度，重点建设服务于全县农产品生产、方便农民销售的专业批发市场。
力争到“十一五”期末，全县商品流通业，饮食服务业网点户数发展到5500户，年均增长11%；全县社会消费品零售总额实现6.55亿元，年均增长9%；进出口贸易额超千万美元，年均增长10%；全县商品流通业、饮食服务业税收实现1800万元，年均增长12%。
七、加强基础设施建设，支撑经济发展
“十一五”期间，基础设施建设投资力争实现年均增长25%以上，基本改变基础设施薄弱的现状，为经济发展提供强有力的支撑。
（一）加快城镇基础设施建设
按照以城兴县的总体思想“辟建新城区，改造旧城区，建设生态城”，进一步扩大城镇规模，努力兴建现代化新型城镇，其它建制镇建设要按照“小城镇、大战略”的思路，加强综合配套建设，增强其在区域经济发展中的牵动功能。
——坚持城镇规划中的发展思路。即按照县城城镇体系空间基本框架，构筑“一个中心，四个重点，一环两轴”的城镇空间结构，通过城镇扩张规划区面积，扩大人口规模，加快经济发展，调整产业结构，优先发展文化教育，转化科技成果，使各种优势资源向中心镇和重点镇集聚。解放思想，革新户籍管理办法，增加城镇就业能力；改造住、行环境、逐步改变生活陋习；在经济发展中综合考虑科技型、资源型和劳动力密集就业方式。“十一五”期间县域城镇化达到35%的中等城镇水平。
——积极推进城镇建设，由意向突进向综合配套转变。做到统筹规划、协调发展，由地下到地上，由内至外，从各项功能划分上综合考虑，即区域改造发展时一定优先考虑供水、排水、绿化、停车场、综合或专业市场城镇交通等问题，不顾此失彼，有所偏颇。
——在强调功能型的基础上注重品位转变。在特色化上塑造城镇特色，体现以人为本思想。在特色化、专业化基础上考虑历史文脉和自然景观文脉，在建筑风格上充分体现地域厚重的历史和文化，逐渐形成具有浓郁地方特色的新型小城镇。坚持多条腿走路，少花钱、多办事和人民城镇人民建的原则，加快城镇给排水、市政服务及文化娱乐设施建设，推进城镇街路、巷道硬化工程，继续搞好城镇环境“五化”工程，通过高标准的城镇建设，增加城镇魅力。
——强化经营城镇的理念，加强城镇基础设施建设，改善人居环境。综合经营土地、基础设施等有形资产，大力开发经营权、冠名权等无形资产。进一步拓宽投融资渠道，建立多元化的城镇建设投融资体制，打造城镇基础设施建设投资平台，多方引进开发资金，加快进行重点工程建设。“十一五”期间重点实施：新建居民住宅及商服楼30万平方米以上工程；硬化城镇主要巷道路面20万平方米以上工程；灯饰亮化工程，主要巷道实现全部亮化；绿化工程，新增绿地面积3万平方米；三个公园及文化休闲广场建设工程；积极向国家争取立项，实施延寿镇污水处理二期工程，日处理能力达到2.5万吨；实施延寿镇给水扩建工程，给水能力达2万吨/日；新建环保型垃圾处理厂，日处理垃圾500吨；进行工业园区扩建工程建设，提升工业园区吸纳能力。
（二）加强农业基础设施建设
“十一五”期间重点实施：中低产田开发改造8万亩工程；水稻良种化及新基质育苗推广技术工程；科技园建设、动植物防疫病虫害防治、农产品质量安全等体系建设工程；中小型水库消险加固及中小河流治理工程；灌区建设和改造工程；基本农田节水灌溉工程；改造人畜饮水质量和抗旱补水打井工程；农村能源及沼气开发综合利用工程。
（三）加强交通基础设施建设
“十一五”期间积极争取国家省市立项：建二段铁通公路（即延方界延尚界）二级白色路面，路线净长58.4公里；建8条三级白色路面的通乡公路，路线净长130.2公里；建77条四级白色路面的通村公路，路线净长617.3公里。
（四）加强邮政通信基础设施建设
“十一五”期间重点进行邮区中心局、邮政干线运输网及邮政业务计算机网建和对传输、宽带网络进行升级改造及发展数字微机网络和新一代通信网络。
（五）加强电网基础设施建设
“十一五”期间重点改造延寿镇城镇电网和实施加信镇、青川乡输变电工程建设。
（六）社会事业基础设施建设
“十一五”期间重点实施：启动市级示范高中建设工程；翻修建25所中小学危房，建筑面积为1.8万平方米；新建青少年活动中心；进行6所乡镇卫生院房屋改造及卫生监督所建设；新建全民综合健身馆；建设社会养老福利设施；完成农村有线电视网络工程建设。
八、加强生态环境建设，提高可持续发展能力
（一）加大生态示范县建设力度
——实施“水保工程”。全面推进小流域综合治理工程、生态功能保护区建设工程、土壤风蚀防治工程、湿地和生物多样性恢复工程和退耕还林、还草、还湿工程建设；建成生态农业区、生态示范区、生态旅游区，进一步增强天然林保护管护能力、使全县生态环境步入良性循环。
——加大水、空气污染治理力度。依法划定生活饮用水源保护区，保护水源。力争在2008年前争取国家立项，完成延寿镇污水处理厂二期工程建设，并投入使用。调整城镇工业与民用燃料结构，发展清洁能源。增加集中供热面积。饮食服务行业煤气、液化气、电等能源使用率达到80%以上。
——加强对农村生态环境的管理、保护和综合治理。严格控制工业“三废”及化肥农药不合理使用，控制规模化畜禽渔养殖业污染，积极推广生物技术防治农业病虫害，开发无公害农产品。
——大力发展生态经济。建立健全农产品监督检测和认证管理体系，支持和引导农副产品加工企业发展无公害、绿色有机农产品生产，加快发展生态农业。在工业生产上推行循环经济，把经济活动重组为“资源利用—产品—资源再生”的封闭流程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，走资源综合利用、清洁生产、生态设计和可持续消费等为一体的可持续发展道路，坚决避免先污染后治理。
——坚持城市建设生态优先。把生态环境的改善，生活质量的提高放在首位，重点建设好县城集中供热、垃圾焚烧、医药垃圾处理、污水处理厂等项目。实现县城集中供热率达到60%以上，日处理生活垃圾500吨，医药垃圾无害化处理率达到98%，生活污水处理率达到69%以上，实现城市垃圾污水无害化、资源化处理。
（二）确保资源合理开发与有效保护
坚持“综合开发、合理利用、系统治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理”的基本原则。在资源开发与保护、环境恢复与建设和经济发展与增长之间寻找一个和谐的平衡点
——重视水资源合理开发利用，建立节水型用水模式。加强水资源工程建设，调整水资源配置，改革用水管理体制，加快建立节水型用水模式。加强蚂蚁河流域的综合整治与管理，使蚂蚁河水系的资源功能、环境功能、生态功能得到完全发挥。建设高效节水的现代化灌溉和现代旱作农业的用水模式，大力推广节水灌溉技术。工业发展要深入研究和大力推广节水技术，依靠科技进步对现有企业进行节水技术改造，坚决制止污染源，保护生态环境，提高水资源的重复利用率；城镇建设要做好水资源科学利用规划，调整城镇建设布局，居民生活要加快节水设施的推广应用，加强公共用水管理，改造给水管线，实现计量供给，大力开展节水宣传活动，提高全民节水意识，最大程度减少水资源浪费。切实保护地下水资源，严禁过量开采。
——坚持保护耕地的基本国策，切实保护耕地资源。落实最严格的基本农田保护制度，全面加强耕地资源保护，合理利用土地资源，实行基本农田保护区制度，积极推进城乡和工矿企业土地整治和复垦，“十一五”期间，基本实现全县耕地总量动态平衡。调整和优化土地利用结构，有计划地安排“三化”严重地区的耕地退耕、还林、还牧，改善全县生态环境；加快土地市场化管理，进一步推进土地有偿使用力度，扩大以招标、拍卖形式出让土地使用权的比例，加大土地有偿使用费收缴力度，充分发挥经济杠杆在配置土地资源中的作用。
——有序开发利用矿产资源。合理利用矿产资源，加强矿产储量管理制度建设，提高矿产资源利用率。强化对矿产资源开发利用的监督管理，保证矿产资源开采科学安全有序进行。依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平。坚持在保护中开发，在开发中保护，逐步推进矿区生态环境的良性循环，建立禁采区。
——促进废弃物的资源化，推进资源综合利用。坚持以科技为先导，以政策扶持为保障，以综合利用示范项目为重点，优先开发利用量大、经济效益好的资源综合利用项目。加快发展农村新能源和可再生能源，进一步优化农村能源结构，减少生物资源和常规能源消耗，积极推进节柴工程、太阳能利用工程、秸杆气化工程、生态致富工程和畜禽场能源环境工程建设。
——积极推进新型墙体材料改革和建筑节能工作。限制实心红砖生产数量，到“十一五”期末实心红砖生产数量要由年生产4000万块减少到2000万块，建筑节能设计和使用节能材料到2006年达到100%；增大节能建材的生产量和品种，到2007年节能建材使用达到30%，到“十一五”期末要达到50%以上，确保达到国家要求标准。
九、积极发展社会事业，建设和谐社会
（一）突出发展科技事业
按照“增强科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化的方针”重点实施好以创新发展思路和人才带动为主的科技兴县战略。“十一五”期末，基本建立起适应市场经济体制，符合科技发展规律的科技体制，以及主要通过市场实现配置资源和转化成果的科技机制。加大科技经费的投入，科技三项费用占财政支出的比重达到1.5%。建立一支高素质的科技人才队伍，形成一批发展高新技术的带头人，每万人专业技术人员达到292人。高新技术产业快速发展，高新技术产品产值达到6亿元，占工业总产值的比重达到20%，产值超亿元的高新技术企业进一步增加。推进国民经济和城市信息化建设，建成较完善的现代化信息基础设施，产业信息化程度得到较大提高，构筑“数字延寿”的坚实基础。
（二）优先发展教育事业
切实把教育放在优先发展的战略地位。本着适度超前，优先发展的原则和办大教育、特色教育的基本思路，加大对教育的投入。
——加强基础教育。进一步改善办学条件，继续调整学校布局，优化教育资源，大力发展学前幼儿教育，努力巩固和发展“普九”成果，逐步稳妥地普及高中教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育教育，推进素质教育，促进学生全面发展，提高全县人口素质，满足经济和社会发展对人才的需求。“十一五”期末，全县城乡幼儿教育基本普及，义务教育实现“双高”普及的目标，力争创建1所市级示范高中，高中入学率达到51%以上，高中阶段在校生人数达到4000人左右。
——加强职业技术教育。突出对适用技术人才的培训。在现有培训课程基础上，根据企业需要开设机械维修、电力维修以及食品、纺织等专业培训课程，加大招生力度，努力为我县企业发展储备人才。探索校企联合办学模式，加大对企业急需人才的培训。继续加大面向“三农”的技术培训，加快农村人才的培养。
——加强成人教育。继续加大在职人员教育，鼓励在职人员接受专、本科和研究生教育，不断提高在职人员文化素质。
——加强教师队伍建设。加强对中轻年骨干教师的培养，在“十一五”期间，培养省级骨干教师12名，市级骨干教师100名，县级骨干教师250名。推进“村村大学生计划”的实施，使农村劳动力整体水平有一个较大幅度的提高。积极争取国家资金扶持，完成农村中心小学现代化远程教育网的建设，覆盖面达到90%以上。
（三）加快发展卫生事业
全面建成疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。实行新型农村合作医疗制度。加强卫生基础设施和卫生队伍建设。借国家开展“扶贫助医”工程契机，对乡镇医院院舍和设备进行改造。加速推进卫生体系人事制度改革，最大限度解放发展卫生生产力，鼓励医疗队伍在职培训与自费进修，加强专业技术考核评定工作，提高医疗队伍素质和技术水平，做好重大传染疾病预防控制工作，加强医疗安全、食品安全。“十一五”期间新增医疗设备投资1700万元，新增正高级医疗人员2人，高级10人、中级100人、初级200人，提高仪器诊断能力和医疗水平。
（四）坚持计划生育的基本国策，继续做好人口和计划生育工作。
全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，以稳定低生育水平满足群众需求为出发点，认真执行国家现行生育政策，综合治理出生人口性别比偏高的问题，严格控制违法生育，促进人的全面进步实现人口与经济社会协调发展。“十一五”期间，计划生育率要达到90%以上，人口出生率控制在9.5‰以内。人口自然增长率控制在4.5‰以内，到“十一五”期末全县总人口控制在26.1万人以内。
（五）大力发展社会主义先进文化，加强思想道德建设
——加强社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。利用电视、广播、互联网等媒体加强对先进文化和社会主流意识形态的传播。繁荣社会主义文化。以业余团体为纽带，保护和扶持具有地方特色，承传历史文化遗产的传统和现代剧种，为广大群众提供精神文化产品。发展经营性文化产业，大力发展社区文化，校园文化、企业文化、乡村文化和广场文化，繁荣文化生活。坚持一手抓繁荣一手抓管理，坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。
——积极发展档案事业。全面建设与我县经济社会发展相协调，基础设施配套，信息化程度高，服务功能齐全的现代化档案管理体系。“十一五”期间进一步加强档案功能建设和法制建设，为加快构建和谐社会提供优质高效的档案服务。
——广泛开展全民健身运动。以城北体育场、城中文化广场、城东继嘉广场、福山公园、城南山河公园、城西县标广场为主要场所，增加体育健身器材的建设和管理利用，开展健身活动。加强中小学生的体育教育，增加校园体育设施的投入，增强中小学生的健身意识和行为。开展以讲科学为主题的中小学生眼睛保护活动。积极开展运动竞技比赛活动，提高体育运动水平。“十一五”期间建设一所中型综合体育建身馆，并鼓励民间建设健身活动室等健身场所。
（六）努力扩大就业
加强就业指导、培训和服务工作，加速发展二、三产业和劳动密集型企业，广开就业门路，多渠道、多角度开放就业岗位，增加就业容量。加大农村劳动力转移力度，大力发展“打工经济”，同时规范劳动力市场秩序，制定鼓励积极的就业政策，促进自主择业和自立创业。“十一五”期间实现安置下岗失业人员6000人以上，城镇人口失业登记率控制在4.5%以内。
（七）加快完善社会保障体系
健全基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险及最低生活保障等社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人养老保险账户，增强基金的支撑能力和社会保障功能。同时继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。
（八）加强人才队伍建设
强化依托人才求发展的理念，增加人才责任意识。深化干部人事制度改革，建立和完善人才市场体系。注重对妇女和少数民族人才的培养。到“十一五”期末，全县由党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才、农村实用技术人才，高新技术人才等组成的人才总量达到1.5万人以上，占全县人口总数的6%；加快人才市场配置，围绕延寿经济发展战略和人才队伍特点，全面实施与经济结构调整相适应的人才兴业工程。
第四章 保证措施
今后五年延寿经济和社会发展的历史任务，神圣地落在全县人民的肩上。全县上下要同心协力，抢抓机遇，埋头苦干，不辱使命，确保如期实现第十一个五年发展规划的宏伟目标。为此，要加强组织领导，在思想、环境、政策、体制创新、对外开放、项目支撑等方面采取切实可行的保证措施，抓好规划的实施。
一、解放思想，转变观念，为实现宏伟目标提供强大精神动力
完成我县“十一五”发展任务要求我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。坚持以“三个代表”重要思想统领和推动我县经济社会的发展。在广大干部群众中深入开展解放思想、振兴延寿的教育，牢固树立改革开放、市场机制和自力更生的思想，进一步营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成充分发挥自身优势， 以外向型牵动促进大发展、快发展的社会共识和强大合力，用思想的大解放促进“十一五”规划目标的实现。
坚持树立科学发展观，坚持以人为本的发展理念，紧密联系我县发展的实际，大胆探索，勇于实践，以改革的精神、创新的办法，解决规划实施中遇到的新情况、新问题，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条我县建设全面小康社会的新路子。
二、进一步深化改革，大力推进体制创新
——深化国企改革。继续深入推进国有工业企业、商贸企业、流通企业产权制度改革。“十一五”时期，全部完成所有国有企业产权制度改革任务，实现国有资本的全部退出。
——深化农村各项改革。一是深化农村税费改革。落实全部免征农业税及良种补贴政策，让种粮农民得到更多的实惠。继续巩固乡镇行政事业改革成果，切实精简富余人员，逐步消化历史遗留问题。认真落实“一事一议”制度，建立起切实可行的“一事一议”制度和办法，加大对农民负但的监管，防止农民负担反弹。二是强化农产品流通体制改革。加快培育农产品市场体系建设，为农民和农业经营企业提供良好的市场环境。三是稳步推进农村土地承包制度改革。积极探索和建立土地经营权流转机制，实行土地规模经营，为农业产业化经营创造条件。四是深化农村服务体系建设。围绕农民盼资金、盼技术、盼市场信息、盼销售服务等重点难点问题，加快我县农业信息网建设，发挥“农民兄弟网”的作用，积极为农民搭建信息服务平台；支持农村信用社稳步推进改革试点，搞好增资扩股，兴办多种所有制的金融组织，满足农业再生产，特别是优势主导产业发展的资金需求；结合事业单位机构改革，逐步建立新型科技服务体系，开展主动、及时、有偿的服务。
——深化行政体制改革。按照行政许可法的要求，切实转变政府职能，以建设有限政府、服务政府、透明政府、便民政府和责任政府、诚信政府、务实政府为切入点，实现建设法治政府的目标。坚持政企分开、政事分开，建立科学、高效的政府决策体系和严格、规范的内部监督机制，通过公共事业、市政建设项目的市场化，转移专业性、技术性、事务性工作，促进市场主体发育，降低政府行政成本。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。鼓励和加快行业协会、市场中介机构的改革与发展，发挥其规范市场、行业自律和服务企业的作用，逐步建立“小政府大社会”管理模式。
——深化财税体制改革。建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。调整和优化财政支出结构，增加“三农”、科技、教育、卫生、社保等公共支出，促进经济社会事业协调快速发展。建立健全公共财政收入体系，强化税收征管和非税收入征管，逐步提高税收收入占财政收入和财政收入占GDP比重。进一步完善转移支付制度，建立以财力性转移支付为主、专项性转移支付为辅的规范转移支付制度，逐步实现公共服务均等化，缓解县乡财政困难。加快建立财政资金绩效评价体系，增强财政资金分配使用的科学性和有效性，提高资金使用效益。加大财政综合监督力度，加强重点专项资金检查，建立日常监督和专项检查相结合，事前、事中、事后相结合，涵盖部门预算编制、执行和资金运行全过程的监督机制。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。
——深化投资体制改革。根据《国务院投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权，规范政府投资行为和项目审批程序，提高政府投资效益。在宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善有利于各类投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。合理界定政府投资范围，放宽建设市场的准入领域。加强政府投资项目管理，建立健全政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度，严格执行政府投资项目决策程序。规范招投标行为，对利用土地开发、特许经营权等政府资源的基础设施、公用事业建设项目实行“项目法人招标”制度。打破龙断，鼓励竞争，逐步实现投资主体多元化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化和中介服务社会化。整合政府投资资源，培育政府投资主体，促进融资方式多样化。
——深化城乡管理体制改革。围绕促进农村人口城市化、农民市民化，继续推进农村户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度、培育城乡统一的劳动力市场和中介组织、完善地乡统一的就业服务平台、建立覆盖城乡统一的社会保障体系等措施，加快建立城乡统筹发展的新机制。
——深化社会管理体制改革。建立维护稳定的保障机制，畅通社情民意的反映渠道，健全社会舆情汇集和分析机制、社会矛盾纠纷处理机制、公共安全防范处理机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，完善信访工作责任制，综合运用法律、行政和经济等手段，妥善处理人民内部矛盾，减少社会不安定因素。建立社会监督与制约机制，以公共权力监督制约为重点，充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用，努力建立权力、责任、监督、追究统一的监督机制，积极推进政务公开及各类社会事务信息的公开，增强行政透明度。建立健全重大决策听政制度，创造社会成员参政议政的条件，保证社会成员对社会管理和公共服务的知情权、选择权。
三、扩大对外开放，促进对外开放的战略升级
——加快开放经济体系建设。扩大开放领域，促进教育、体育、文化、卫生、公共事业、中介服务、金融保障等全方位对外开放，吸纳一切积极因素参与经济发展，加强与东北、港台地区合作，加强与日、韩、欧洲等发达国家及资源丰富国家的经济合作，大规模引进外资、现代技术、先进管理方式和稀缺资源，促进我县与世界经济的融合。
——大力吸引延揽人才。努力创造各类人才可以自觉扎根延寿、建设延寿的优越环境。坚持稳住、引进与培养并举，创新人才引进、培养新机制，创造新生人才、留住人才新环境。加快人事、劳动管理制度改革，建立以聘任制为基础的人才使用制度，以实际能力和业绩为中心的人才评价制度。制定优惠政策，提高人才生活待遇，改善人才工作条件，保护人才合法权宜。创造尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好舆论环境，为人才成长创造有利条件。
——加大招商引资力度。继续采取高压紧逼战略，大搞招商引资。坚持高标准定位，组织专门力量深入研究国际、国内500强企业的产业布局、投资动向、并购战略，积极寻找与大企业在发展上的对接点，努力寻求同发达地区经济合作的切入点。充分利用亲缘、地缘、人缘优势，迎接产业转移，主动融入长三角经济圈，开展更广泛的南联活动，在更宽领域广泛寻求合作。准确掌握国家老工业基地振兴战略的有关政策和信息，尽最大努力争取资金、上项目。进一步完善招商引资的奖惩机制，动员全民大招商、招大商。进一步创新招商方式，大力开展网上招商、委托招商、亲情招商、小分队招商、以商招商等行之有效的招商活动，提高招商引资的成功率。
——深化外贸体制改革，培育外贸主体。采取行之有效的改革措施，努力促进我县企业与边贸口岸企业的联合，扩大我县纺织、制药、食品等地工产品的出口。
四、实施大项目牵动战备，推动经济社会快速发展
——加快立县财源项目建设。重点抓好哈尔滨市继嘉亚麻织布项目，蒲公英药业生产等项目，确保在“十一五”时期达产达效。同时实施好其他财源建设项目，增强财力发展后劲。
——创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业，扶强扶壮龙头企业，大力发展第三产业和基础产业，规划一批重大项目。建立以市场为导向，以规划为指导，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。推进大项目建设，增强经济发展后劲，同时筛选一批现代农业，第三产业和基础设施建设项目，纳入省市专项规划，争取国家省市支持。
——创新项目投融资机制。充分发挥政府对项目建设的引导和促进作用，优化财政资金的引导性投入，集中各方面的专项资金向经济和社会发展重点项目倾斜。同时，采取市场化运作方式，充分调动各类主体的投资积极性。广泛吸纳社会资本投入，全面放开竞争性项目，鼓励非国有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域。加强和改善金融服务，拓宽企业投融资渠道。积极探索利用外资的新方式、新途径，鼓励公司投资项目，支持有条件的企业吸引外资。
五、实施环境大改善战略，打造新的竞争优势
——改善法制环境。发展社会主义民主政治，强化乡镇基层群众自治组织建设，鼓励和支持人民群众参政议政。加强政法机关建设，规范执法行为，维护司法公正。加强政府法制建设，严格依法行政，贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，继续清理行政许可和审批事项。大力推进普法教育，增强全县人民的法律意识，建设法制社会。
——优化社会环境。严厉打击违法犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，始终坚持对刑事犯罪的高压态势。坚决清除和打击社会丑恶现象和法轮功等社会非法组织。健全完善防控体系，加强社区群防群治，维护社区安全秩序。落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等监督，确保人民群众生命财产安全。
——优化服务环境。用好优惠政策，充分发挥政策效应，树立诚信招商的良好形象，强化各职能部门和广大干部在改善环境中的积极作用，强化目标激励，严格政绩考核，让领导干部真正成为环境的第一要素。加强制度建设，全面提高服务质量，建立有效的考评和社会监督机制。
六、加强领导，强化组织实施
——通过专项规划和年度计划落实总体规划，围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，科学编制年度计划，确保总体规划按进度顺利实施。
——明确和落实部门责任，对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划衔接后，报县政府发布实施。对规划中的具体工作任务内容，县政府将进行明确责任分工，相关部门要切实各负其责，认真抓好任务落实。
——建立规划实施督促检查机制，由人大、政府督察部门和发展改革局等部门组成联合工作组，分年度和中期检查规划实施情况及时发现问题，总结经验，并提出督导意见。
——建立完善规划评估修订机制，在总结“十五”计划中期评估工作经验的基础上，建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会的发展。
全县上下要围绕延寿经济和社会发展这一历史重任，按照为民、务实、清廉的要求，大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，大力提倡深入实际、调查研究的作风，大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风，埋头苦干，为圆满实现“十一五”发展规划宏伟目标而努力奋斗。