西安市阎良区开展市级低碳试点工作实施方案为做好阎良区市级低碳区试点工作，探索低碳发展新模式，根据市发改委关于开展低碳试点的部署和要求，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实下面是小编为大家整理的【环保方案】西安市阎良区开展市级低碳试点工作实施方案,供大家参考。
西安市阎良区开展市级低碳
试点工作实施方案
为做好阎良区市级低碳区试点工作，探索低碳发展新模式，根据市发改委关于开展低碳试点的部署和要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，通过“政府推动、规划引领、示范带动、公众参与”的方式，在控制碳排放总量合理增长的前提下，以低碳技术促进产业转型，以低碳建设推动城市升级，以低碳生活方式营造美好家园，为全市低碳发展探索经验并发挥示范作用。
（二）建设目标
到2016年，碳排放强度显著降低，产业结构进一步升级。实现单位GDP碳排放强度达到省内领先水平，产业向低碳发展转型取得成效。
能源消费结构得到优化，能源利用效率大幅提升。清洁能源占一次性能源消费的比例不断提高。力争万元GDP能耗2014、2015、2016年分别下降3.3%、3.0%、2.8%，万元GDP碳排放分别下降3.8%、3.5%、3.0%。
生态环境明显改善，碳汇能力持续增强。力争到2014、2015、2016年城镇人均绿地公共面积分别达到15.2、15.4、15.5平方米，城镇污水处理率分别达到93%、93.5%、94%，垃圾无害化处理率分别达到95.2%、96%、98%，二氧化硫排放强度分别达到1.94、1.82、1.69千克/万元GDP,化学需氧量排放量分别达到1.78、1.66、1.53千克/万元GDP。
通过3年的低碳试点，将阎良区打造成产业体系低碳节能，生态环境安全优美，城市面貌焕然一新，交通体系绿色便捷，能源资源高效利用，城市精神彰显低碳，价值取向节约文明的生态、宜居、宜游、宜创业的航空绿色新城。
二、主要任务
（一）推动产业低碳发展
1．引导现有支柱产业与新兴产业进军低碳领域。以现有航空产业为基础，强化核心技术投入和品牌提升。依托先进制造产业，进军太阳能技术、战略性新兴产业等领域，向“绿色低碳”发展转型。着力抓好中铁二十局高端环保设备暨先进机械装备制造项目、陕西唐源光伏电子科技有限公司太阳能光伏设备、陕西长嘉实业有限公司节能LED灯及系列矿灯专用产品制造项目、西安众源环保材料有限公司改性酚醛保温板生产项目。形成一批具备一定规模的低碳产业集群。（责任单位：经贸局、经济开发区、北屯街道办、关山镇）
2．促进服务业集聚发展。以发展航空旅游、电子商务、现代物流、科技服务为重点，不断提升现代服务业的比重和水平。积极推进投资200亿元的国家航空文化旅游度假区、投资4亿元的人人乐物流配送中心、投资2.5亿元的好梦来淘宝城等项目建设，努力打造西安服务业创新试验区。（责任单位：经贸局、经济开发区、文体广电旅游局、荆山开发区、相关镇街）
3．发展“零碳”农业。大力发展节水、节地、节能农业。推动有机农业基地建设，提升农业的生态和休闲功能，增强科技、绿色和综合效益。做大做强农业产品品牌，以甜瓜、相枣等特色种植业为重点，大力发展循环农业、生态农业、低碳农业、有机农业和观光农业。吸引一批有实力的企业加盟，充分发挥企业优势，实行产业化经营，加大技术投入，提高产品知名度，形成市场优势和品牌优势。（责任单位：农林局、相关镇街）
（二）节约和优化能源结构
1．提高能源利用效率。完善投资项目节能评估和审查制度，禁止新上落后产能项目。加快集中供热改造，提高锅炉热转换率，抓好投资6.5亿元的城北集中供热项目，新上904MW锅炉6台，全面淘汰我区20蒸吨以下的燃煤锅炉。推进废水循环利用。提高中水综合利用比例。（责任单位：发改委、环保分局、建设和住房保障局、市容园林局）
2．大力开发利用太阳能。加快推动一批屋顶光伏建筑一体化项目的实施，新建道路、广场和公园统一安装太阳能或LED节能路灯，提高太阳能热水器在医院、学校、工厂等场所的使用比例。（责任单位：建设和住房保障局、交通运输局、市容园林局、卫生局、教育局、经贸局）
3．推广普及清洁燃料。调整燃料结构，鼓励使用天然气，加快镇街燃气管道铺设延伸工作。出台相关政策鼓励企业使用天然气，推进工业锅炉天然气替代原煤工程。（责任单位：建设和住房保障局、安监局、环保分局、西安中民燃气有限公司、各镇街）
（三）打造低碳宜居城市
1．引导旧城改造低碳化。通过旧城改造优化城镇生产生活环境，以集约利用土地、强化绿化为目标，推进西飞公司棚户区改造低碳化，力促改造项目的设计、施工等严格执行低碳建筑的标准。（责任单位：建设和住房保障局、国土分局、城改办、相关镇街）
2．建设绿色低碳阎良。发挥绿地固碳释氧的效应，着力实施绿色发展和生态惠民战略。合理布局街头公园绿地，推进生态景观林带建设，以石川河综合整治工程、城北基础设施建设项目、城市绿化项目为载体，着力建设绿色林带、生态廊道。在石川河城区段综合整治过程中要高标准建设绿色景观，增强绿地碳汇效应，提高碳中和比例。（责任单位：市容园林局、建设和住房保障局、水务局、农林局、荆山开发区、相关镇街）
3．普及推广绿色照明。积极推进城市照明节能，完善城市功能照明，严格控制景观过度照明，大力推广高效节能照明灯具。加大在公共建筑推广节能照明技术的力度，提高公共建筑照明自动控制水平。市政工程的建设及改造要优先选用高效照明产品和进行科学照明设计。继续落实节能照明产品的财政补贴政策，鼓励群众优先选用节能灯具、LED光源。每年推广节能灯5万只，实施西禹高速阎良出入口、关山农副产品加工园、关中环线城区段东延段太阳能路灯项目、人民路东延段LED节能路灯项目。（责任单位：建设和住房保障局、交通运输局、发改委、财政局、经济开发区）
（四）推动低碳出行
1．提高公交出行率。大力实施公交优先策略，加快完善常规公交基础设施，科学规划公交线路，打通区内外交通节点，扫除公交盲点，在已有4条城市公交和村村通公交的基础上，新开阎良至西安公交线路一条，提高公交出行分担率。（责任单位：交通运输局、财政局）
2．构建绿色环保的慢行交通系统。科学规划建设人行天桥，加强住宅社区、公共绿地、商业街步行道路之间连接，优化城市步行系统。实施公共自行车项目，市民可凭智能IC卡一小时之内免费借用，鼓励市民低碳出行。（责任单位：建设和住房保障局、城管执法局、财政局）
3．大力推广清洁能源汽车。加快关中环线天然气加气站、同兴加气站等的规划建设，增加天然气加气站数量，淘汰耗油高的老旧汽车，有效推动新能源公交升级和出租车的普及。加快推广应用混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，政府机构公车采购优先选择新能源汽车。2016年底，全面完成市上下达我区的新能源汽车推广任务。（责任单位：交通运输局、建设和住房保障局、财政局）
（五）发展低碳建筑
1．加强对新建建筑物的节能引导。严格按照《西安市民用建筑节能条例》和绿色建筑标准，加强对新建建筑的节能引导，鼓励公共照明领域使用LED照明产品，推广保温隔热性能良好的新型建筑墙材，提倡使用高效隔热屋顶材料、绿化屋顶。（责任单位：建设和住房保障局、市容园林局）
2．加快既有建筑节能改造。重点开展机关办公大楼、2万平方米以上大型公共建筑和住宅小区的节能改造，同时通过合同能源管理，利用社会力量参与对大型商场、超市、酒店中央空调的节能技术改造，助推建筑绿色升级，创建绿色公共建筑典范。（责任单位：建设和住房保障局、经贸局）
3．推广可再生能源和节能设备在建筑中的应用。推动可再生能源建筑应用集中连片推广，开展太阳能热水器遍及千家万户工程，提高太阳能等可再生能源综合利用应用面积占新建建筑面积比例。倡导使用变频式节能空调设备、智能照明系统等高效节能型设备。（责任单位：建设和住房保障局、发改委、经贸局）
（六）开展低碳示范
1．开展低碳园区示范。致力打造一批生态环境优良、功能完善、配套齐全的低碳发展示范园区。强力推进新型工业园区、关山农副产品加工园低碳建设。大力发展新能源、环保产业和节能服务产业，抢占低碳经济制高点。重点引入光伏产业、生物工程、环保科技、新材料、新能源、互联网等战略性新兴产业入区建设。（责任单位：经贸局、开发区管委会、关山镇）
2．开展低碳企业示范。在我区选取2家以上具有代表性的企业开展低碳发展示范，协助企业做好低碳项目的储备、论证和包装等工作，确保项目严格遵守节能、环保等相关法律法规。鼓励部分企业实施合同能源管理方式，为所属行业的低碳发展提供示范经验。（责任单位：经贸局、环保分局、财政局、相关镇街）
3．开展低碳建筑示范。选择一批具有代表性的低碳建筑作为试点示范，切实加强对低碳建筑示范工作的检查指导，在居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼大力推广低碳建筑试点示范经验，适时在宾馆、商场等大型商业建筑进行能源审计，优化大型建筑能效等级。（责任单位：建设和住房保障局、经贸局）
4．开展低碳农业示范。围绕我区主要农作物及特色农产品，规划建设一批低碳农业示范片，作为发展低碳农业的突破口，主要建设内容为：采用农田滴灌、微喷、暗管等节水灌溉技术。整体认定无公害农产品，推进绿色标准化原料生产基地整体认证工作，开发一批在市场上具有较强竞争力和市场占有率的低碳农产品。支持新兴街办万亩循环农业示范基地建设，引导全区农业现代化、低碳化发展。（责任单位：农林局、发改委、相关镇街）
5．创建“低碳”单位。选取4个以上具备一定条件的单位开展低碳医院、低碳学校、低碳酒店、低碳商场等创建活动，并对绿色低碳单位的创建给予一定的财政补助，重点在节能建筑、节能设施应用方面发挥典型示范作用。（责任单位：经贸局、财政局、教育局、卫生局、相关镇街）
（七）普及低碳理念
1．倡导低碳的生活模式。鼓励市民优先选乘公交车、骑自行车和步行等低碳出行方式，选择使用低污染、低能耗的绿色日常用品和节能、节水、节材环保产品。增强市民垃圾自觉分类和循环利用意识，鼓励使用节能环保购物袋，拒绝过度包装。鼓励群众以节能灯替代白炽灯，家用电器采购以能效标识一级为主。鼓励餐饮住宿行业逐步减少、最终取消使用一次性用品。（责任单位：发改委、经贸局、市容园林局、相关镇街）
2．加大低碳宣传力度。在全社会范围内开展形式多样的低碳宣传教育活动，以低碳村镇、低碳社区、低碳家庭等创建活动为载体，通过区电视台、《今日阎良》编辑部、区政府门户网站等进行低碳宣传，倡导绿色低碳消费方式和生活习惯。提高全民低碳文化素养，营造共建低碳示范区浓厚氛围。（责任单位：发改委、电视台、相关镇街）
3．发挥公共机构表率作用。加强对公共机构节能工作的监督管理，促使公共机构提高利用能源的效率，建设一批具有示范作用的节能、节电、节水项目，带头推进办公场所节能减排工作。大力发展远程办公，政府机构率先全面实现无纸化办公。扩大对节能环保产品的政府采购范围和力度，推行绿色采购，进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，在政府采购中对绿色产品予以政策扶持，优先采购。（责任单位：政府办、财政局、相关镇街）
三、实施步骤
阎良区发展低碳试点分四个阶段实施。
（一）启动阶段（即日起—2014年7月）。主要开展相关基础性研究、制定完善工作制度、明确总体计划和工作部署，将任务分解到各相关单位、部门等。
（二）起步阶段（2014年8月至2014年12月）。以推进低碳产业、低碳村镇、社区、企业、机关等示范单位和重点低碳项目建设为抓手，实施低碳发展的重点行动，探索建立有利于促进低碳发展的体制机制，争取省、市对低碳示范项目的资金支持工作。
（三）深化阶段（2015年）。根据试点启动阶段和起步阶段所取得的成效和经验，不断总结，初步建立有利于促进低碳发展的体制机制。根据实际情况和工作需要，不断完善低碳发展的工作举措和政策措施。
（四）评估阶段（2016年）。对我区开展低碳试点工作进行全面总结评估，总结经验，找出差距和不足，按照市上要求和我区实际，研究下一步发展思路。
四、保障措施
（一）加强统筹协调，提供组织保障。区政府成立创建低碳试点区工作领导小组，由区政府分管副区长任组长。领导小组成员由区政府办、发改委、建设和住房保障局、交通运输局、经贸局等单位组成，领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，负责统筹协调低碳试点区建设工作，定期对创建工作的重大事项进行研究部署，指导、推动和监督检查创建试点工作，推进各项任务全面落实。
（二）健全管理体制，提供服务保障。建立和完善覆盖全区各行业、各领域的能耗、温室气体排放统计制度和技术体系；推进合同能源管理、能源审计、清洁生产、节能对标管理等工作；加强节能监督和检查，依法建立一支节能监察执法队伍，对区内工业、农业、商用等领域开展节能监察。
（三）培育人才队伍，提供智力保障。强化低碳领域人才培训服务体系建设，通过讲座、培训等方式，提高企业，特别是中小企业管理者、经营者的低碳意识和能耗管理水平，帮助企业走低碳发展之路。积极支持企业引入低碳建设领域的高科技人才。加强与低碳领域先进单位的合作，适时引进和应用先进适用低碳技术。
（四）强化考核监督，提供实施保障。将节能减排和低碳经济指标完成情况纳入相关部门的目标考核体系，做到公开透明，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，促进低碳区建设工作落实到位。