开化县档案事业发展“十三五”实施方案为推动档案事业科学发展，更好地为我县与全省同步高水平全面建成小康社会服务，依据省、市档案事业发展“十三五”规划和《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结下面是小编为大家整理的【档案方案】开化县档案事业发展“十三五”实施方案（全文完整）,供大家参考。
开化县档案事业发展“十三五”实施方案
为推动档案事业科学发展，更好地为我县与全省同步高水平全面建成小康社会服务，依据省、市档案事业发展“十三五”规划和《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我县档案（方志）事业发展实际，特制定开化县档案事业发展“十三五”实施方案。
一、发展环境
（一）现实基础
“十二五”以来，全县各乡镇、县级机关各部门和档案工作者，在县委、县政府正确领导和省市档案局的有力指导下，深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省、市、县“两办”《实施意见》，立足本职，服务为先、奋发有为，忠实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的光荣使命，以“走向依法管理、走向开放、走向现代化”的“三个走向”为根本遵循，积极推进“法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案”五档共建工作，真抓实干。开化县获得“浙江省新农村建设档案工作示范县”称号，县档案馆升级为“省一级”国家综合档案馆，被命名为省级“国家综合档案馆爱国主义教育基地”、省级“中小学生档案教育社会实践基地”、衢州市文明单位、衢州市社会科学普及教育基地，县档案登记备份中心通过省规范化档案登记备份中心验收。
全县档案工作服务大局有新成效，紧紧围绕县委县政府中心工作，加大对“五水共治”、“国家公园建设”等重大活动档案的指导和服务，充分发挥档案史志信息作用，全力服务申报中央苏区县工作、全县农村文化礼堂建设工作等。档案法治建设有新进展，县两办下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，县委、县政府就民生档案管理、重点项目档案管理等出台了一系列的规范性文件，县人大教科文卫工委听取了档案局依法治档工作专题汇报，并提出意见。增挂行政审批科，完善档案行政许可制度，梳理了权力、责任清单。执法人员持证上岗，依法开展档案工作年检、档案行政执法检查、重点建设工程项目专项督查活动，档案执法程序进一步规范。档案信息化建设有新突破，县数字档案馆建设稳步推进，建成规范的数字化档案机房，搭建了数字档案管理平台。完成馆藏县委、县政府等13个全宗以及婚姻登记、林权、土地承包、知青下放等重要民生档案10780卷，19865件，累计1855035页的扫描，数字化成果15.53TB。与桐乡市档案馆合作开展档案电子数据异地备份工作。档案基础业务建设有新成果，制定了《开化档案馆收集档案范围细则》，完成乡镇、部门9347卷进馆档案接收任务，完成新安江移民档案、《出生医学证明》档案数字化成果接收。《开化年鉴》实现一年一鉴工作目标，完成《开化县志》崇祯志、顺治志、光绪志和民国志稿的点校印刷。县档案馆累计接待查档人员22425人次，查阅利用档案32996卷（件），复印各类档案资料37714张（页）。
“十二五”期间，全县档案事业取得了显著成绩，基层基础、服务能力、信息化建设上了一个新台阶，但是，我们也清醒的看到，全县档案事业发展还存在一些问题：档案收集不全；档案安全有隐患；档案信息化发展滞后；档案方志干部队伍比较薄弱；档案方志作用发挥不够等。这些问题影响和制约了我县档案方志事业的科学发展，要采取有效措施切实加以解决。
（二）发展背景
“十三五”时期，是我县坚定“生态立县、特色兴县”战略，以绿色发展为引领，走实一条道路，推进“两区”建设，优化“三生”空间，统筹四美城乡，构建五张网络，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，确保如期高水平全面建成小康社会的决胜时期，这必将为开化档案事业发展提供更大的舞台和空间。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），以及省、市、县两办印发的《实施意见》，明确了建立“三个体系”（建立覆盖人民群众的档案资源体系;建立方便人民群众的档案利用体系；建立确保档案安全保密的档案安全体系），推进“五档共建”（建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案）的工作目标，《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》安排了完成档案馆新馆建设和数字档案馆（室）建设两大任务，为开化档案事业发展，明确了目标，指明了方向。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“三个走向”为基本遵循，以“五档共建”为主抓手，进一步夯实档案基层基础工作，推动档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全保管体系建设，为“诗画山水、国家公园、幸福开化”建设作出积极贡献。
（二）主要目标
档案服务能力进一步提高。为党委、政府中心工作服务的深度力度进一步加大，为民服务的理念进一步增强，档案公共服务水平进一步提升，服务经济社会发展的契合度更高，优质、便捷、高效的档案利用服务模式基本确立。
档案法治建设进一步加强。法治档案的基础性制度更加完善，依法治档的工作机制基本健全，高效的档案行政执法机制基本建成，全社会档案法制意识明显加强。
档案信息化建设主要任务确保完成。2020年之前，县档案馆完成数字档案馆建设。2017年底前全面完成“数字化档案室”创建，2019年底前50家机关单位建成“规范化数字档案室”，2020年底前20家机关单位建成“示范数字档案室”。电子文件归档和电子档案移交接收规范化、常态化，智慧档案建设取得明显成效。
档案安全保障能力和监管水平进一步提高。完成档案馆新馆建设，数字档案馆（室）软硬件设备保障有力，确保档案实体和信息安全的档案安全体系基本建成；档案安全监管更加到位，档案应急机制和重要档案容灾备份机制更加完善。
档案工作活力进一步提升。档案事业发展的体制机制更加完善，环境更加优化。档案文献征集、档案宣传力度继续加大，积极主动合作局面形成。档案文化社会影响力持续提升。档案干部职业精神更加彰显，职业能力、专业化水平明显提升。
档案基层基础工作进一步增强。“五位一体”新型公共档案馆基本建成，档案馆馆藏资源增长35%以上，馆藏资源进一步优化，民生档案数量占比显著提高。机关、企事业单位室藏档案管理进一步规范，档案基础业务水平明显提高。
三、主要任务
（一）践行“五大”发展理念，提升档案服务水平。
围绕“诗画山水、国家公园、幸福开化”建设，贴近中心服务大局，全面提升档案资政服务水平。践行创新发展理念，让档案事业发展“活”起来，主动适应经济发展新常态要求，服务经济转型升级，探索建立破产改制企业档案管理机制，创新改革机关档案管理模式，探索建立县“机关文档中心”。管理方式从以行政手段为主向依法治理为主转变，保管手段从传统模式向现代化模式转变，服务方式从被动服务向主动服务转变，推动档案资源的收集整理、开发利用工作更加高质高效，让沉睡档案焕发出新活力，服务国家公园好地方建设。践行协调发展理念，让档案工作“强”起来，在补齐短板上多用力、挖潜力，增强档案工作发展后劲。抓住机遇，加快推进新馆建设和数字档案馆（室）建设，进一步加强档案基层基础工作，完善民生档案工作服务体系，促进硬件与软件、机关与乡镇、存史与服务等工作的协同发展、全面进步。践行绿色发展理念，让档案管理“智（慧）”起来，积极推进档案数字化、信息化进程，使档案保管更加安全、档案利用更加便捷快速。加快推进信息技术与档案工作的融合，主动融入开化“互联网+”行动计划，积极探索云计算、大数据、物联网等前沿技术在档案领域的应用，实现档案事业绿色可持续发展。践行开放发展理念，让档案工作视角“宽”起来。统筹推进档案馆、室之间，档案部门与机关企事业单位之间的开放合作，在开放中拓宽视野，推动发展，加快档案资源开发利用，不断提升档案工作的辐射面和影响力。学习借鉴吸收发达地区和周边县、市档案工作的成功经验，探索扩大与各领域、各行业的交流与合作，更好地服务开化经济社会发展大局。践行共享发展理念，让档案服务“快”起来。盘活档案资源，为各级党委和政府科学决策提供历史经验和依据。加强便民利民档案体系建设，加强档案数据资源的开放共享和有效利用，深化完善“异地查档、跨馆服务”工作，让社会大众享受到更加方便、快捷、有效的档案服务。要强化对民生档案的监管，把事关人民群众生产生活的各类民生档案纳入档案资源体系，建立民生档案专题数据库，为保障和改善民生提供更加便捷高效的服务保障。
（二）深化建设法治档案
深化推进依法治理档案事业和档案工作服务法治开化建设有机统一的法治档案建设，进一步提高全社会的档案意识，增强全社会的档案法治观念，全面提升档案工作法治化水平。
依法加强档案基层基础工作。县乡机关、企事业单位、行政村（社区）、社会组织依法建立档案机构，完善档案管理网络，加强档案管理，依法向档案馆移交到期档案。认真贯彻国家档案局8号令、10号令规定，推进归档制度化、保管科学化、利用信息化。加大农业农村档案指导力度，实施“千村档案”工程，加强文化礼堂建设档案的收集、建档工作。深化重点建设项目档案工作，做好重点建设项目档案跟踪管理、档案登记和档案专项验收工作，推进重点建设项目档案工作规范化和信息化。
加快推进依法治档。制定完善与档案法律法规相配套、符合本地实际的档案执法制度和规范。制定完善档案馆公共服务、档案信息安全管理规范。加大档案管理违法违纪行为查处力度。推进档案行政执法监督检查制度化、规范化、常态化。
全面推进依法行政。严格按照权力清单运行行政权力，实现责任清单事项常态化运行。认真履行档案行政监管职能，建立以“随机抽查”为主要方式的档案行政执法制度，加强对县乡机关、重点项目、企业、农村档案的监管。
提高依法履职能力。完善档案领域执法协作配合机制，加强档案执法队伍建设，健全行政执法人员教育培训机制，进一步规范执法程序。组织实施档案法治宣传教育“七五”规划，创新宣传方式，通过“6.9”国际档案日、纪念《档案法》颁布30周年等宣传活动，不断提高全社会档案法制意识。
（三）深化建设智慧档案
加大数字档案馆（室）建设。实施数字档案馆（室）建设工程，贯彻落实《数字档案馆建设指南》、《数字档案室建设指南》等标准规范，加快馆（室）藏存量档案数字化和增量档案数字化步伐，有效开发和整合开放档案信息数据。
提升电子文档管理水平。全面落实国家和省档案局关于电子文件归档、移交和管理制度，依法开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。强化对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导，对有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理，并按规定向县档案馆移交。
加快档案信息管理和服务网络建设。积极融入政务云平台、大数据和智慧城市建设规划，同步协调发展，履行政务数据存档、安全监管、信息服务等职责，探索利用档案登记备份、资源共享平台，集中利用电子政务数据精准服务大众创业、万众创新。
（四）深化建设民生档案
合力推进民生档案共建共享。坚持以民生需求为导向，落实涉民部门民生档案管理职责，探索民生档案部门联动、共建共享、合力推进的管理机制。开展民生档案专项执法检查，加强民生档案建设利用风险管理，强化依法监管。打造民生档案公共服务品牌。
加强民生档案资源管理。细化措施，抓好民生档案管理制度的落实，不断完善重要民生领域档案管理制度。依法规范民生档案归属和流向，加大民生档案接收和资源整合，鼓励民生档案实体、电子档案进馆或分布式保存进馆，提高民生档案数量在馆藏档案总量中的占比。加强重点领域民生档案规范化建设，馆（室）藏民生档案优先进行数字化。强化行政村（社区）档案和民情档案的管理服务工作。
推进民生档案服务利用平台建设。深化“异地查档、跨馆服务”工作，按照“统一平台、统一流程、统一文本”的建设标准，建成符合省、市要求的“异地查档、跨馆出证”服务利用平台，并向乡镇（办事处）、行政村（社区）延伸服务。探索建立“建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成”的民生档案信息管理服务新格局，推进馆室共享平台建设。
（五）深化建设平安档案
加强档案基础设施建设。根据《浙江省档案事业发展“十三五”规划》（浙发改规划〔2016〕345号）、《衢州市档案事业发展“十三五”规划》（衢发改发〔2016〕43号）以及《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，到2020年底，开化县国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。县乡机关、各单位乡镇均应建立规范的、满足档案存放数量要求的专门档案库房和业务工作用房，并改善档案室保管保密条件，确保档案安全。
强化档案实体和信息安全保障。各乡镇、部门单位要建立健全并严格执行档案安全制度，形成人防、物防、技防、制防“四位一体”的档案安全保障体系，确保档案实体和信息安全。建立档案信息管理系统安全保密防护体系，县数字档案馆非涉密档案信息系统通过等级保护测评并定级，涉密档案信息系统按照规定完成分级保护工作。建立健全档案安全应急处置协调机制，完善应急预案，加强演练，健全重要档案灾备机制，做好馆藏重要电子档案异地备份。加强档案信息开放发布保密审查，确保档案信息利用和开放服务的安全。加强档案数字化安全管理，特别是档案数字化外包、加工场所的安全监管。
加强档案安全监管服务平安开化建设。贯彻落实《浙江省档案登记备份管理办法》，推进档案登记备份法制化、规范化和常态化。加大档案安全检查力度，促进档案安全责任落实。完善平安开化档案安全监管工作，建立档案安全监管考核制度，加强社会重点关注领域档案服务保障，服务平安开化建设。
（六）深化建设活力档案
积极推进档案治理创新。整合机关部门档案资源、人才资源，集约节约管理，探索建立县级机关文档中心、有条件的乡镇建立档案馆。推行乡（镇）村档案联建联管模式。支持社会力量参与档案事业发展，加大民间档案文献征集和保护力度，开展民间档案文献的申报、调查、采集、展示、研究工作。积极稳妥推进政府购买档案服务，规范和鼓励档案中介服务机构参与档案事务，建立档案志愿者服务队伍，引导开展家庭建档。
提升档案开放和服务水平。完善国家综合档案馆开放制度，推进档案开放鉴定法制化、规范化、常态化工作。落实政府信息开放利用相关政策。以社会需求为导向，通过举办“国际档案日”“档案馆开放日”活动、举办档案图片展览、开办网上展厅等形式，搭建档案工作开放平台，加快形成百姓走进档案，档案走向社会新格局。加大与县外档案馆及高等院校的合作与交流，推进档案史料资源的开发利用和共享。
持续推进档案文化建设。开展开化历史文化记忆工程实施工作，全面构建集记史、存史、展史一体的档案文化建设体系。挖掘开化红色文化、传统文化村落、钱江源头人文故事等历史、实物、口述档案资料，助力美丽乡村、国家公园建设。深化县档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地、社会科学普及基地的建设。运用档案网站、微信等新媒体加大档案工作宣传力度，提升档案文化传播力和影响力。推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村。
加强档案干部人才队伍建设。大力弘扬和践行“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人精神，持续提升职业能力。做好档案工作人员岗前培训和继续教育培训，鼓励局（馆）干部参与档案专业技术职称考试，档案专业技术人员每年脱产接受继续教育时间累计不少于12天。发挥档案学会作用，组织开展档案学术研究、论文撰写与指导等工作。弘扬“工匠精神”，利用“周一夜学”、“兰台讲堂”等平台，开展“比、学、赶、超”岗位技能比武活动，激发干部学业务学技能。加强基层档案人才队伍建设，单位档案人员配备应与档案工作相适应，乡镇（办事处）明确人员负责档案工作，强化档案管理和监督指导职能。
（七）加强地方志工作
强化志鉴编纂工作。贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020）》、和《浙江省地方志事业发展“十三五”规划》，持续推进《开化年鉴》一年一鉴工作，为第三轮修志积累资料。加大对行业志、部门志、专业志编修工作的推进力度，鼓励和指导有条件的部门、企事业单位、乡镇、村开展修志工作。
加快旧志点校整理和地方文献征集。完成馆藏七部民国前《开化县志》中剩余三部旧志的点校整理和印刷，适时启动历代方志集成出版工作。加大地情资料搜集与整理。广泛征集各种有关开化的地情史料，做好收藏、保管、开发和研究工作。
提升地方志利用服务水平。充分发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用，完善方志陈列室功能，培育地方历史记忆。继续推进档案史志进农村文化礼堂，充分挖掘红色文化、民俗文化、非遗文化、乡贤文化、孝道文化等，努力提供适应村民精神需求的服务菜单。开展地方志信息化建设，提高地方志信息化建设水平，构建地方志公共文化服务特色平台。
四、重点项目
（1）档案馆新馆建设
建设内容：按照国家档案馆建设标准和规范，2020年完成县档案馆建设。新馆具备档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心“五位一体”功能。
投资方式：县财政投资，省财政补助。
（2）数字档案馆（室）建设工程
建设内容：按照国家、省有关数字档案馆（室）建设标准和规范，县档案馆建成数字档案馆，县直机关、国有企事业单位100%建成数字档案室，全县建成50家规范化数字档案室，20家示范数字档案室。
投资方式：县财政投资。
（3）开化历史文化记忆工程
建设内容：实施开化历史文化记忆工程，推进开化红色印记、开化老字号、老照片、古村落档案、家谱族谱、文化礼堂、家庭档案等系列项目建设。
投资方式：县财政投资。
（4）重点档案保护和开发利用工程
建设内容：开展民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护开发。积极申报国家和浙江省档案文献遗产。围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年、“五四”运动100周年、抗战胜利纪念等重大课题，组织开发重要档案，出版档案文献、画册。积极申报浙江省百项档案编研精品。
投资方式：县财政投资，国家、省财政补助。
（5）县档案馆创国家二级档案馆工程
建设内容：按照《市、县国家综合档案馆测评认定》标准，规范、提升县档案馆综合管理水平，2020年前，县档案馆通过国家二级档案馆测评认定。规范整理6万余卷（册）馆藏破产改制企业档案，抢救破损、褪色档案，开展馆藏到期档案开放鉴定，加快馆藏档案数字化步伐，提升档案数字化成果使用率。
投资方式：县财政投资。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各乡镇、部门要充分认识到档案工作的重要性，将档案工作纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项督查内容，及时协调解决档案工作重大问题。档案部门要积极主动地向县委、县政府汇报档案工作情况，自觉地围绕中心服务大局，以实际行动争取党委政府对档案工作的关心和支持，加强对档案工作的领导，为档案部门依法管理提供条件，为档案事业发展提供组织保障。
（二）加大财政投入
加大公共财政对档案事业发展的支撑力度，充分发挥公共财政在档案事业建设中的保障作用，档案事业经费投入随馆藏档案总量的增长和服务领域的拓展逐年增长。将档案资料征集、保护开发、安全保密、信息化建设、服务利用、档案文化建设、教育培训、陈列展览、设备购置和维护等方面的经费列入财政预算。加强对档案事业经费的管理，提高资金使用效益，增强可持续发展力。
（三）坚持依法治档
建立党委领导、政府负责、部门实施、人大监管的法制体制，推进依法行政。全面履行档案部门法定职责，以执法检查、专项验收和目标管理为抓手，开展依法治档工作，推进档案法治建设，增强社会档案法制意识，扩大影响力，发挥档案作用。强化目标考核，加强对全县档案事业发展实施情况的监督与检查，确保方案顺利实施、深入推进。
（四）加强舆论宣传
积极开展档案宣传活动，改善档案事业发展舆论环境，增强社会档案意识，使档案事业真正成为社会关注、群众关心的公益事业，形成社会公众积极参与的良好局面。正确把握舆论导向，利用好档案主题展览、档案编研成果、档案新媒体等平台，为开化档案事业发展营造良好的外部环境。
（五）坚持人才优先
重视档案方志人员继续教育和职业发展，加强档案方志队伍建设，改善人才队伍结构。发挥教育在培养人才中的基础性作用，采取请进来、送出去等方式，开展人才培训，培养全面发展人才，提升全县档案方志工作人员专业素质，为档案方志事业发展提供智力支撑。