2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案为进一步推动落实国土资源监管责任，优化发展环境，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，建立良好的用地用矿秩序，促进全市经下面是小编为大家整理的【国土方案】佳木斯市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,供大家参考。
2015年度土地矿产卫片执法
监督检查工作方案
为进一步推动落实国土资源监管责任，优化发展环境，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，建立良好的用地用矿秩序，促进全市经济健康发展，制定本方案。
一、主要任务
通过开展卫片执法，检查全市国土资源法规政策贯彻执行落实情况，评估县（市）区年度国土资源管理秩序；督促依法依规查处整改国土资源违法行为，消除违法状态，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，检验各县（市）区国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，构建国土资源监管长效机制。
二、检查对象
2015年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑中涉及的违法用地的图斑。
2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年遥感监测图斑中涉及的矿产疑似违法图斑。
三、工作安排
2016年1月25日前，各县（市）区完成疑似违法图斑的认定工作，确定违法用地图斑，并将违法情况上报市国土资源局。
3月，开展重点地区实地核查工作，确定一批市级直接查处、挂牌督办、公开曝光的典型案件。
4月，召开全市推进整改警示约谈会。
5月至6月上旬，开展违法用地查处和整改督办工作。对违法数量多、违法占地面积大的县（市）区进行实地督查，督查的重点为单宗违法占用耕地面积达到10亩或违法占地面积大于50亩的违法图斑查处整改情况。
6月5日前，完成案件查处整改，并对县级实地已拆除图斑情况进行验收，并通过卫片执法信息系统，向省上报卫片执法结果。
7月21日前，组织开展全市2015年度卫片执法验收；在查处整改结果的基础上，启动问责工作，并向省国土资源厅报送工作报告和检查结果，同时做好迎接省国土资源厅对卫片执法的重点抽查工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导，确保工作落实。各县（市）区政府要认真落实土地监管和耕地保护主体责任，将卫片执法作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，加强对卫片执法工作的组织领导，落实人员、经费等必要保障，积极采取措施，查处整改违法，消除国土资源违法状态。
市国土资源局要指导、督促各县（市）区做好卫片执法工作，对卫片执法中发现的典型违法案件要直接查处，并对本地区的卫片数据审核、直接查处的案件、实地验收等工作负责。对填报为实地已经拆除、恢复土地原貌的地块，要实地逐宗核实，出具验收意见。
各县（市）区国土资源部门承担整改主体责任，并对查、报数据真实性、准确性负直接责任。涉及遥感监测图斑分割、合并的，要按要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号，并详细注明地块四至。有条件的县（市）区，可上传表示地块实际范围边界的坐标文件。国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作。
（二）同步推进核查，准确判定性质。各县（市）区国土资源部门要结合日常执法监管，在2015年度土地变更调查阶段，与相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定。对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。市国土资源部门要结合土地变更调查抽查、评价，完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估工作。
截至2015年12月31日，凡2015年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2015年度卫片执法查处整改范围，并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地所涉及的图斑，要及时提交给地籍部门，按土地变更调查工作的要求进行变更。对未能及时在2015年度土地变更调查中变更为新增建设用地的，要在卫片执法信息系统中予以标注；在卫片执法中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已经变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2015年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报其实际占用的耕地面积，并计入2015年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑，不再在卫片执法信息系统中填报。土地卫片执法的新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。
（三）依法依规查处，强化督导整改。各县（市）区国土资源部门要认真履职尽责，对卫片执法发现的符合立案标准的土地和矿产资源违法行为，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况须纳入违法案件查处台帐和年度违法数据统计。日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。对政府组织或政府其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，要在职责范围内予以积极配合。
各县（市）区国土资源部门在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》、《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔2010〕58号）的有关要求，进行专项报告。根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告同级发展改革、城乡规划、城乡建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为，必要时，可以将有关情况向社会通报。
要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，加强违法行为查处整改情况考核。对查处整改不主动、不积极的，要强化督导，予以通报批评。查处整改落实不到位的，不得通过验收。
在风险评估的基础上，从卫片执法结果公示入手，逐步扩大卫片执法信息公开的内容。探索将卫片执法发现的违法案件线索、违法查处整改和约谈问责等相关情况向社会公开，接受社会监督。
（四）把握政策界限，严肃约谈问责。全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号令）有关规定，切实增强约谈问责的严肃性。在确定约谈、问责县（市）区时，避免出现“唯15%比例论”的倾向。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的县（市）区，要纳入约谈、问责范围。对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改的，也要纳入约谈范围，推动查处整改。
坚持以约谈促进查处整改落实，突出政府主导因素和监管责任。对经查处整改后，国土资源违法仍然严重的县（市）区政府将约谈县（市）区政府的主要领导。对主动采取有效措施，查处整改落实到位，积极消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈问责范围。
（五）坚持边查边改，严格规范监管。各县（市）区政府及相关部门要通过卫片执法，全面检验依法依规履行资源监管、耕地保护职责情况，总结经验教训，坚持查改并举，以问题为导向，进一步健全和完善国土资源监管制度机制，切实做到依法依规管理、利用好土地和矿产资源。各级国土资源部门要建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果相挂钩的奖惩机制，结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片执法中违法用地、违法勘查、开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估日常执法工作情况，进一步规范检验考核机制。对日常执法工作到位、卫片执法工作成效显著的单位和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位问题突出的单位和个人，要通报批评。造成严重后果或恶劣影响的，要倒查责任，严肃处理。
各县（市）区国土资源部门要进一步加大日常执法力度，认真履行职责。在卫片执法工作中，如实填报国土资源违法案件在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况，并作出分析和说明，查找工作薄弱环节，依法规范监管，坚持抓早抓小，切实把违法用地用矿“发现在初始，解决在萌芽”，严格规范监管，优化发展环境。
五、信息和成果上报
（一）报市国土资源局备案的材料。
1.《通知》和《工作方案》。各县（市）区要在部署开展2015年度卫片执法工作1个月内，将开展2015年度卫片执法工作的通知、工作方案报市国土资源局备案。
2.数据审核及验收的方案、标准。2016年5月1日前，各县（市）区要将数据审核工作方案、验收方案和验收标准报市国土资源局。
（二）工作进展情况月报。各县（市）区国土资源部门要于每月20日前，以电子邮件形式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题，要及时向市国土资源局专门报告。
（三）数据成果及报告。2016年6月5日前，各县（市）区国土资源部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）报市国土资源局。同时将卫片执法工作情况报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）报市国土资源局。