社会资本参与公用事业项目建设实施方案为深化投融资体制改革，拓展社会资本投资渠道和领域，增强我市投资增长内生动力，保障公共产品有效供给，提升城市建设管理水平，现就社会资本参与公用事业项目建设制定本实施方下面是小编为大家整理的【发改方案】潍坊市人民政府办公室关于印发《社会资本参与公用事业项目建设实施方案》（范文推荐）,供大家参考。
社会资本参与公用事业项
目建设实施方案
为深化投融资体制改革，拓展社会资本投资渠道和领域，增强我市投资增长内生动力，保障公共产品有效供给，提升城市建设管理水平，现就社会资本参与公用事业项目建设制定本实施方案。
一、基本思路
按照市场化建设、产业化经营的基本方向，建立公平的市场运行和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与公用事业领域项目的投资、建设和运营，进一步提升公共服务质量。2015年，首批选择公用事业领域项目100个，总投资2075亿元，拟引进社会资本457亿元。
二、重点项目
主要包括八大类，100个项目。
（一）医疗类项目7个，总投资56亿元，拟引进社会资本13亿元。重点实施高密新济国际医疗综合体项目、昌乐县大德国际医疗中心项目、深圳华大基因潍坊研究院项目(潍坊妇女儿童医院)、寿光市西城中心医院项目、昌邑市妇幼保健院门诊病房楼建设项目、高密市精神卫生中心建设项目、临朐县中医院病房综合楼建设项目。
（二）教育类项目20个，总投资135亿元，拟引进社会资本44亿元。重点实施峡山现代教育园区项目、昌乐县美加国际学校项目、诸城市密州高级中学建设项目、潍坊万华教育管理咨询有限公司潍坊北大附属实验学校项目、潍坊文华高端教育园区项目、昌乐一中·英才实验学校项目、安丘市青云山学校项目、诸城市龙源学校分校项目、潍坊鸢都双语学校项目、经济开发区民办中学项目、高新区职业学校项目、奎文区虞园实验学校项目、昌邑市实验中学迁建项目、临朐县龙岗初中项目、坊子区坊安街道石埠学校项目、潍坊东辰国际学校高中部建设项目、寒亭区郭家学校建设项目、临朐县职业教育中心学校二期工程项目、坊子区北海国际学校高中部建设项目、寒亭区新阳光小学建设项目。
（三）健康养老类项目9个，总投资81亿元，拟引进社会资本16亿元。重点实施健康产业园项目、滨海海洋康体中心项目、寿光市太阳城老年服务中心项目、高密市社会福利优抚救助中心(中心敬老院)项目、寒亭区康尔养生养老中心项目、峡山湖养老养生基地项目、寿光市仙霞仁和居养老项目、峡山社会福利中心项目、寿光市福缘颐养中心项目。
（四）市政类项目13个，总投资57亿元，拟引进社会资本45亿元。重点实施具备汽车加气功能的LNG调峰储备站项目、大型LNG储备站项目、CNG汽车加气站项目、LNG二级加气站项目、发电厂供热潜能开发利用项目、城区停车智能管控平台建设及收费运营管理项目、潍坊市城区污水厂污泥无害化处理工程项目、寿光市地表水综合利用项目、高密市交运集团公司交运再生水项目、昌邑市生活垃圾焚烧发电工程项目、寿光市城北供热项目、昌邑市污泥焚烧发电项目、昌乐县LNG天然气调峰站项目。
（五）基础设施类项目20个，总投资581亿元，拟引进社会资本41亿元。重点实施济青高铁潍坊段项目、潍日高速公路潍坊段项目、机场迁建项目、潍莱铁路潍坊段项目、黄大铁路潍坊段项目、潍坊港疏港铁路项目、羊口至大家洼公路新建工程(大沂路北伸)项目、寿光市寿济路东伸工程项目、潍坊港东港区及临港物流园项目、潍坊港临港物流园项目、潍坊港西港区5000吨级航道工程、潍坊港中港区防波堤工程项目、昌邑港蒲东沿海防潮堤项目、潍坊港东岸建设开发项目、潍坊港中西港区连接段工程项目、潍坊港航运中心项目、潍坊港西港区液体化工品储运项目、潍坊港西港区综合物流园区项目、昌邑市潍河下营防潮蓄水闸项目、昌乐县南寨水库扩建工程项目。
（六）体育类项目2个，总投资6.3亿元，拟引进社会资本5.3亿元。重点实施体育馆项目、全民健身中心项目。
（七）文化旅游类项目19个，总投资742亿元，拟引进社会资本252亿元。重点实施昌邑市潍河生态旅游长廊项目、昌邑市滨海休闲度假区项目、青州云门山生态文化旅游度假区综合开发项目、峡山影视文化产业园项目、诸城恐龙文化旅游区项目、峡山湖南辛半岛开发项目、青州市古城保护修复建设二期工程项目、青州西南旅游景区综合开发项目、高密市东北乡文化旅游项目、高密市城阴城遗址旅游开发项目、诸城市大舜文化产业园项目、高密市胶河下游湿地风景区项目、寒亭区柳毅山风景区开发项目、高密市莫言文学馆项目、高新区文脉数字教育云平台项目、坊子区中国风筝产业第一村项目、临朐县沂山剧院项目、安丘市山东齐鲁非物质文化遗产博览园项目、峡山国际垂钓中心项目。
（八）园区平台类项目10个，总投资418亿元，拟引进社会资本41亿元。重点实施火车站南广场改造开发项目、峡山(滨海)特色产业园项目、寒亭区嘉实科技孵化器项目、高密市中小企业创业园项目、青岛保税港区诸城功能区建设工程项目、工业设计中心项目、峡山电子商务总部项目、高密市生物康复医疗平台项目、中凯食品创业孵化基地项目、潍坊文化创业产业孵化基地建设项目。
三、合作模式
（一）经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。
（二）准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。
（三）非经营性项目。对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。
四、实施流程
（一）项目储备。发改部门根据全市经济社会发展需要，向各相关职能部门和社会征集社会资本参与公用事业建设项目，对征集到的项目进行必要性、合规性、可行性审核，建立项目储备库，及时向社会发布相关信息。
（二）项目遴选。发改部门会同财政部门、项目主管部门、投融资机构、项目实施机构，从项目储备库中筛选条件成熟的项目。投融资机构、项目实施机构组织编制实施方案，明确项目名称及基本情况、基本经济技术指标、投资方应具备的条件、风险分配基本框架、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。
（三）方案审查。发改部门会同市财政、建设、规划、国土、环保、市政等部门，对投融资机构、项目实施机构拟定的项目实施方案进行联合评审，报市政府批准。
（四）伙伴选择。实施方案审查通过后，项目实施机构按照《招标投标法》《政府采购法》及有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。
（五）合同制定。项目实施机构和社会资本参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。
（六）项目实施。项目各方按照合同约定，按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。
（七）绩效评价。财政部门会同相关职能部门，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。
五、回报机制
遵循收益合理共享、风险合理分担、切实考虑社会资本合理收益的原则，社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮，项目合作周期原则上为10年-30年。
（一）建立定价调价机制。做好项目收费价格管理，稳步推进价格市场化改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本时效性监测，建立定期审价制度，健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制。物价部门做好价格监管工作，防止项目法人随意提价损害公共利益。
（二）实行损益分担机制。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理收益，超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本合理分享。对于亏损部分，政府和社会资本按照事先的协议合理分摊。
（三）完善政府补贴制度。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能达到成本和合理收益，但社会效益较好的项目，市政府可以给予财政补贴。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能覆盖成本和合理收益，或无收入覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的项目，市政府给予政府补贴。建立动态补贴机制，政府补贴调整由财政部门以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、融资成本、社会资本合理收益率等因素提出补贴意见，并报市政府批准。政府补贴方式可以是货币补贴，也可以是土地及上盖物业开发、广告经营等资源配置。
六、项目退出机制
（一）退出条件。项目发生以下情况可以退出：因不可抗力因素导致合同无法履行；合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行；社会资本主体破产清算或发生类似情况；合同中约定需中止或政府接管的情况。经协商或整改，项目合同仍无法履行，项目需提前终止退出。
（二）退出流程。项目主管部门、项目实施机构会同发改、财政部门制定退出方案，报市政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、财政部门、发改部门要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。
七、责任机制
发改部门负责征集社会资本参与公用事业建设项目，建立项目信息发布平台，统一公开发布社会资本参与建设项目，实行项目信息动态管理，监督项目实施机构和社会资本按照《政府和社会资本合作项目通用合同指南》签订合同。物价部门负责运用价格杠杆引导和支持社会资本参与公用事业项目的建设和运营管理，科学合理地制定价格水平，逐步建立与实际成本相适应、合理补偿与回报的价格形成机制。
财政部门负责指导有关行业主管部门建立健全行业购买公共服务机制，研究制定财政扶持政策，推动吸引社会资本项目的实施推进。
金融部门负责协调金融机构加大对社会资本参与公用事业投资的支持力度，引导和支持公用事业领域企业和资本市场对接，推动重点企业多渠道多形式直接融资。
各审批部门优化流程，提高效率，做好各项审批服务工作。
经信、教育、民政、建设、市政、交通、水利、卫生、体育、文化等行业主管部门负责制定本行业的社会资本参与的管理办法和实施方案，会同相关部门细化分行业的政府购买公共服务的方案、各领域支持标准和政策，明确社会资本参与程序，发布行业技术规范、服务质量标准，加强对行业的规范管理，编制项目建设计划，统筹协调和督促推进项目实施。
各县市区政府、市属各开发区管委会负责组织实施区域内项目的市场化建设，落实属地责任。
市级主要新闻媒体开展宣传报道，增强政府、社会与市场主体共识，提高社会对社会资本参与公用事业项目建设的认可度和参与度，为PPP等模式推广营造良好氛围。