巢湖市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案为贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作下面是小编为大家整理的【编办方案】巢湖市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（全文完整）,供大家参考。
巢湖市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
为贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（皖政办秘[2015]102号）及《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（合政办秘[2015]141号）精神，进一步深入推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作，推动重要领域和关键环节改革，促进经济社会持续平稳健康发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，严格落实党中央、国务院及省、合肥市党委、政府关于全面深化改革的决策部署，坚持民意为先、问题导向，注重在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度和教育体育、科技、文化、卫生计生等领域改革，推动权力清单、责任清单、涉企收费清单制度落地生效，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，着力优化服务，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。
二、主要任务
（一）深入推进行政审批改革。深化权力清单和责任清单制度建设，制定出台政府权力清单、责任清单动态调整和权力运行监管办法及相关配套制度，加快建设政府权力清单运行平台，构建总体一致、上下衔接的政府清单制度体系，打通“两个清单”制度建设“最后一公里”。及时做好“两个清单”动态调整。结合“两个清单”制度建设，修订完善市政府工作部门“三定”规定。做好国务院、省政府、合肥市政府取消和调整行政审批等事项的衔接落实，全程监管、全程服务。根据国务院、省政府、合肥市政府取消非行政许可审批事项，及时取消或调整我市对应项目。全面清理市级行政审批涉及的中介服务事项，公布行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。进一步规范市政府部门行政审批行为，提高审批效率和服务水平。跟进上级政府工作进度，适时研究出台有关规范市政府部门证照管理的工作方案，对增加企业负担的各类证照进行清理规范。加强对市政府决定取消项目的督促检查、跟踪问效，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
（二）深入推进投资审批改革。做好国家、省、合肥市取消下放投资审批权的衔接，落实《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年修订本）》和《合肥市地方政府核准的投资项目目录（2014年修订本）》。落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限。及时贯彻落实国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》，根据省政府核准和备案投资项目管理要求，完善我市政府核准和备案投资项目管理。按照全省投资项目在线审批监管平台建设要求，加快信息资源开放共享，推进“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式，建立健全协同监管机制，推进市有关部门协同放权、就近办理，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案。
（三）深入推进职业资格改革。做好国务院取消职业资格许可认定的衔接落实工作。按照省统一部署，组织开展我市职业资格清理规范工作，提出规范发展意见和处理建议。严格执行和落实职业资格目录清单管理制度，健全鉴定职业(工种)目录及管理制度，进一步细化鉴定工作管理规定。完善技能鉴定质量保证体系，加强职业技能鉴定监督和管理，建立质量管理长效机制。
（四）深入推进收费清理改革。深入推进涉企收费清单制度。及时做好清单的动态调整，对违法、违规设立的收费基金项目一律取消，对擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的一律停止执行。确定涉企收费项目，明确服务责任和监管责任，精减收费项目，降低收费标准，规范收费行为。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据和能够通过加强事中事后监管解决的事项一律不得设定中介服务并收费。严禁将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。明确业务（资质）主管部门对本行业以及实施资质管理的中介机构的收费主体责任和监管责任。对放开的行政审批前置服务收费标准，均以现行收费标准为上限，实行竞价。整顿规范行业协会商会收费。开展行业协会商会收费专项整治，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。严格落实《安徽省定价目录》，进一步推进转变价格工作职能。建立收费目录库动态管理机制，及时公布行政事业性收费和政府性基金政策，市行政事业性收费和政府性基金目录清单，实行政府定价、政府指导价的经营性服务收费目录清单。对放开的商品及重要专业服务市场，制定完善价格行为规范，加强舆论宣传引导，畅通投诉举报渠道，加强对市场价格行为规范的监督检查，依法维护群众合法权益。开展收费监督专项检查，及时纠正并查处乱收费行为。
（五）深入推进商事制度改革。积极推进“三证合一”改革，部署实施“一照一码”工作。全面推进“先照后证”改革，严格贯彻落实《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记注销登记前审批置事项指导目录》，除国务院规定保留的34项工商登记前置审批事项外，其余一律实行工商登记注册与经营项目审批相分离。全面推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统，实现商事主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。结合巢湖实际，不断创新高效便民的登记方式，适时开通AGM多功能自助行政服务终端，实现企业便利自助登记，执照立等可取。推进企业信息“全国一张网”建设，做好企业信用信息公示系统数据信息的归集工作。认真执行合肥市政府修改完善住所（经营场所）管理规定，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，加大对电商、信息技术等企业的扶持力度。根据省政府统一部署，积极开展企业名称登记管理改革试点和个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。探索推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。
（六）深入推进教育、体育领域改革。积极推进教育职能转变、简政放权、创新方式，推进依法治教。继续推进义务教育“三大提升工程”，开展国家级学校品质提升试验区建设工作。做好我市现代职业教育发展规划，加快构建现代职业教育体系，支持职教中心参与合肥职教集团分工协作，设立校企合作专项经费，推进产教融合、校企合作。贯彻落实安徽省考试招生制度总体改革方案，加强事中事后监管。承接上级下放的民办高中阶段审批事项，进一步依法加强管理。积极扩大体育产品和服务供给，优化行政权力运行程序。进一步加快体育公共服务体系建设，完善国民体质监测体系，积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，广泛开展全民健身活动，大力提高青少年身体素质。制定我市足球改革发展规划，推动足球运动发展。优化体育产业发展布局，促进体育与相关产业融合发展，扩大体育消费需求，培育新兴消费热点。促进体育社团实体化发展，完善体育社会组织法人治理机制和政策支持体系。
（七）深入推进科技领域改革。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究制定进一步加快科技服务业发展、发展众创空间推进大众创业等方法措施，降低创业门槛，建立银政担风险分担机制、发展直接融资，营造良好的创业创新环境。贯彻落实创新型省份建设的相关配套政策和合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策，修订自主创新有关政策。继续实施高新技术企业和创新型企业培育计划。建立从市级创新型企业、市级高新技术企业到国家级高新技术企业、科技小巨人、省级创新型企业、国家创新型企业的培育梯队。完善科技企业项目库，加强对企业科技创新的跟踪服务。强化知识产权战略实施，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。
（八）深入推进文化领域改革。加快构建现代公共文化服务体系，统筹推进公共文化服务均衡发展。探索创新农村公共文化设施“建管用”体制机制，建设集思想道德教育和文化娱乐休闲于一体的文化综合体，2015年新增建设10个农民文化乐园。创新公共文化服务管理运行模式，在17个乡镇文广站、街道文广中心开展公共图书总分馆建设，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。贯彻合肥市关于促进文化与科技融合发展意见；推进文化、旅游产业转型升级、融合发展。放宽游戏游艺娱乐行业准入政策，推出退出机制，取消游戏游艺场所的总量和布局规划。运用内容监管、信用监管、技术监管等手段，推动文化市场经营活动监管全覆盖。加快推进向社会力量购买公共文化服务工作。建立市各类新闻出版从业人员数据库及不良从业行为档案库。
（九）深入推进卫生计生领域改革。推进卫生计生领域管理和服务创新，主动开拓为群众服务的新形式、新途径。全面深化医药卫生体制改革，取消以药补医，理顺医药价格，建立分级诊疗制度，放宽中医药健康服务市场准入，协调发展中西医。根据上级工作部署，适时推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。严格执行药品采购使用重点药品监控目录。出台鼓励社会办医政策及操作办法。落实人口计生目标责任制，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。
（十）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。加快推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。建立统一的综合监管平台，推进综合执法。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、诚信档案等办法，维护市场秩序，促进公平竞争。
以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性。以政府政务服务中心为主体，进一步完善为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。强化知识产权战略实施，发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。将法律援助纳入基本公共服务，推进法律援助标准化建设，深入实施“法律援助+信息化”行动，完善法律援助便民服务体系。贯彻实施青年创业计划、高校未就业毕业生就业促进计划，为高校毕业生就业创业提供支持。加强人才服务工作，营造引智聚才良好环境。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。
（十一）进一步强化改革保障机制。市政府各部门要按照市政府总体部署及要求，明确目标任务，压实主体责任，抓住关键环节，搞好上下联动。要树立问题导向，明确改革重点，积极探索，主动作为，推出有力措施，切实解决本地、本行业企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。
市政府推进职能转变协调小组（以下简称市协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的总结交流，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，加强理论研究，提出对策建议，发挥决策咨询作用。要对出台的重大改革措施，加大督查力度，对落实情况进行专项督促检查，推动解决社会反映强烈的问题。要加强简政放权、放管结合、职能转变方面的调查研究。要对市政府及部门规范性文件进行动态清理，对不符合改革要求的，及时修改或废止。要加强市政府规范性文件和重大行政决策的合法性审查，确保改革在法律框架范围内进行。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各部门主要负责人和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进本部门、本系统和本领域简政放权、放管结合和转变政府职能改革的重任。
（二）加强统筹协调。各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强统筹协调，创新工作举措，深入推进改革。市协调小组各专题组要切实发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域问题。各功能组要加强沟通协调和支持保障。要加强上下级政府、部门之间的协调配合，加强横向和纵向的沟通交流，形成改革合力。
（三）重视督查指导。市协调小组各专题组、功能组要注重对改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台。要建立健全督办、巡查、考核评价、责任追究等机制，强化工作督查和奖惩。要把改革情况纳入政府目标考核体系，加大对改革落实情况的督查力度，确保各项改革措施落地生效，切实解决“最后一公里”问题。
（四）营造良好氛围。各部门要结合改革实际，做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布改革信息，回应社会关切，引导社会预期，加强改革措施的解读宣传，凝聚改革共识，努力为推进改革营造良好社会氛围。