亳州市人防办（地震局）规范性文件制定和备案管理办法第一章 总 则第一条 为进一步规范办（局）规范性文件制定和备案工作，加强规范性文件管理，根据有关规定，结合我市人防和防震减灾管理工作实际，制定本办法。下面是小编为大家整理的【地震办法】亳州市人防办地震局规范性文件制定和备案管理办法（完整文档）,供大家参考。
亳州市人防办（地震局）规范性文件制定和备案管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范办（局）规范性文件制定和备案工作，加强规范性文件管理，根据有关规定，结合我市人防和防震减灾管理工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指为实施法律、法规、规章及政策、上级行政机关的决定、命令，依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或其他组织权利或义务，以市办（局）名义向社会公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
市办（局）规范性文件制定单位在制定、备案和清理规范性文件时，应适用本办法。
第三条 市办（局）制定、备案和清理规范性文件时应当遵循以下原则：
（一）法制统一；
（二）法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能、公开。
第二章 规范性文件的制定
第四条 市办（局）各科室、直属单位，不得以自己名义制发规范性文件。
第五条 规范性文件制定一般可使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
第六条 起草制定规范性文件应当对其制定的必要性和可行性进行研究论证，必要时应当征求相关机关、社会组织、管理相对人及专家、学者意见。制定重大的或涉及人民群众切身利益的规范性文件，应当采取听证会、论证会等形式向社会公众征询意见。
第七条 规范性文件的内容应当明确具体，具有可操作性，并且应当与法律、法规、规章及政策保持一致，不得增设公民、法人或其他组织的义务，不得超越法律、法规和规章规定，限制公民、法人或其他组织的权利。
第八条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可，增设法律法规规章之外的行政许可条件或程序；
（四）行政事业性收费，或者代中介组织、协会等收取服务费；
（五）限制生产经营主体自由竞争和自由流动的条件和程序；
（六）其他应该由法律、法规、规章规定的内容。
第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；以“暂行”、“试行”的形式制定的规范性文件其有效期不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定单位认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或修订后发布。
第十条 规范性文件由具体负责的科室（直属单位）组织起草，规范性文件内容涉及两个或两个以上工作部门，可以确定由一个工作部门具体负责组织起草、其他部门予以协助。
第十一条 市办（局）科室（直属单位）起草的规范性文件草案应报送市办（局）综合科进行合法性审查，综合科审查后提出审查意见，再报办（局）主任办公会讨论通过。
第十二条 市办（局）规范性文件起草科室（直属单位）报送办（局）主任办公会审查时应当提供下列材料：
（一）提请审查的报告；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、有效期等）；
（四）必要性和可行性论证情况；
（五）合法性论证情况；
（六）征求意见情况（包括听证会、论证会、座谈会收集意见，其他部门、机构提出的修改意见、分歧意见及理由）。
第十三条 因重特大突发事件处置、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由办（局）主要负责人审查决定，但事后应当及时向办（局）主任办公会通报。
第十四条 规范性文件经主任办公会讨论通过后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会发布。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第十五条 由市办（局）负责起草并与其他部门联合制定的规范性文件，按照本章有关规定执行。
第三章 规范性文件的备案
第十六条 市办（局）制定的规范性文件应当在发布后15日内报市人民政府法制办备案。
由市办（局）负责起草并与其他部门联合制定的规范性文件备案，按照前款规定执行。
由其他部门主办负责起草并与市办（局）联合制定的规范性文件备案，由市办（局）综合科在发布后15日内报送省人防办（地震局）政策法规处备案。
第十七条 规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）备案报告；
（二）正式文本和起草说明书（一式五份）及其电子文档；
（三）相关法律、法规、规章、政策依据。
第四章 规范性文件的监督和管理
第十八条 规范性文件应当通过市政府门户网站、公告等相对固定普遍知晓的方式向社会公布。
第十九条 市办（局）综合科应当每2年定期对市办（局）所制定的规范性文件进行清理，对规范性文件与法律、法规、规章规定不一致、有抵触的部分进行修订，对有效期限届满的予以及时废止或重新制定。
规范性文件清理结果应当定期向社会公布。
第二十条 违反本办法第四条第二款规定，市办（局）科室、直属单位擅自制定规范性文件的，由市办（局）给予通报批评，并予以废止；造成不良影响和严重后果的，对有关责任人依法给予行政处分。
第二十一条 加强规范性文件的管理规范工作，将规范性文件制定、备案和管理工作纳入市局各科室（直属单位）执法责任制考核内容。
第五章 附 则
第二十二条 本办法所涉及的内容，凡法律、法规、规章和上级行政机关另有规定的，从其规定。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。