凌源市宣传文化队伍建设调查、对策与建议最近，笔者对全市宣传文化系统人才队伍建设情况进行了认真细致的调查研究和思考，现将有关情况报告如下：一、宣传文化队伍建设的基本情况凌源市现有人口65万人，有自然村2下面是小编为大家整理的【宣传调研】凌源市宣传文化队伍建设调查、对策与建议（全文完整）,供大家参考。
凌源市宣传文化队伍建设调查、对策与建议
最近，笔者对全市宣传文化系统人才队伍建设情况进行了认真细致的调查研究和思考，现将有关情况报告如下：
一、宣传文化队伍建设的基本情况
凌源市现有人口65万人，有自然村243个，社区48个。市委宣传部编制16人，实有14人，其中领导班子成员编制5人，实有5人。乡级党委宣传部门干部队伍情况，党委宣传委员编制30人，实有29人。宣传文化干事编制16人，其中行政编制7人，事业编制16人；实有45人。实有宣传委员和宣传文化干事中，学历在大学本科以上的共计32人；近3年参加过上级组织培训的36人。乡级宣传文化部门队伍情况。宣传文化部门3个，分别为宣传部、文体局、广播局，有关单位3个，分别是文化馆、图书馆、广播电视台。其中文化馆编制18人，现有18人，图书馆编制13人，实有14人，电视台编制28人，实有27人。两馆一台实有人员中，中共党员28人，学历本科以上21人，中等职称以上25人。现有乡镇综合文化站（中心）36人。2010年度业务经费8.01万元。专职人员编制48人，实有44人，人均月收入0.17万元。实有人员中，中共党员36人，学历在大学本科以上的21人，专业技术职务在中级以上的15人。
社区、村工作人员及志愿者队伍情况：1、社区实有宣传文化服务工作人员共计9人，人均月收入500元，收入来源自筹和转移支付；2、村实有负责组织协调宣传文化工作人员175人，人均月收入500元，收入来源自筹、转移支付；近3年年均宣传文化经费29.69万元，主要来源自筹。3、村、社区实有宣传文化志愿者1740人，人员构成村民、退休人员、教师、学生、乡村干部等。专业技术人才队伍情况。实有宣传文化专业技术人员76人。其中，从事网络宣传的45人，从事信息服务的50人；中共党员60人；学历在大学本科以上的32人；专业技术职务在中级以上的17人。民间文化人才队伍情况，实有民间文化人才533人。其中，中共党员141人；学历在大学本科以上的18人；专业技术职务在中级以上的44人。国家、省、市级非物质文化遗产传承人3人，这些人员中60岁以上的3人。经费情况，2010年度乡镇（街道）宣传文化经费23.26万元，占上一年度当地财政收入的0.71482%。
近年来凌源市委宣传部、宣传文化系统队伍建设情况表现出以下特点：
各单位、各部门的人才观念普遍增强。在市委、市政府重视人才建设的大环境下，全市宣传文化系统各单位领导都牢固树立了“事业兴衰关键在人”，“用事业造就人才，用人才成就事业”的共识，人才观念普遍增强，靠环境留人、靠事业留人的大的人才机制初步形成。由于系统上下己经形成较强的选人用人的机制和观念，系统内各类人才在数量和质量上都有了很大提高，人才队伍整体上较好地完成了市委交办的各项宣传文化任务，并且有些方面取得了突出成绩。各级党政人才的文化结构比较合理、知识化特征明显。在学科结构中，中文、历史、社会学、党政管理占大部分，经济学、法学以及外语和理科人员也占一定比重。人才队伍知识层次较高，学科的多样化为做好宣传文化工作奠定了良好的基础。中青年已成为宣传文化系统人才队伍中的中坚力量。宣传文化的年轻化给宣传文化工作注入了新的活力。
二、宣传文化队伍建设的主要做法和取得的主要成绩
近几年来，市委宣传部坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装宣传文化系统人才队伍，以提高建设社会主义先进文化能力为总目标，紧密联系宣传文化领域的工作特点和济南实际，探索建立了人才引进、培训、选用、激励四项工作机制，形成了一条完整的宣传文化队伍建设工作链，为推动全市宣传文化事业和文化产业发展发挥了重要的支撑和保障作用。
1、创新引进机制，宣传文化队伍结构不断改善。在工作中，宣传文化系统各单位都意识到，大力吸引高层次专业人才加入到宣传文化队伍中来，不断改善人才队伍结构，是解决宣传文化系统人才需求的重要途径。各单位都高度重视，并把着力点转到建立和创新人才引进机制，为文化事业和文化产业发展提供智力支撑上来。
2、创新培养机制，宣传文化队伍能力素质不断提升。宣传文化系统把“在家学习充电，外出培训锻炼”作为人才培养工作的两翼，初步建立了种类齐全、层次多样的人才培训体系，通过开展教育培训，从知识存量和增量、人才数量和质量上提升人才资源的素质。据不完全统计，2003年以来，全市宣传文化系统共组织举办各类培训班120余期，培训14000余人次，专业技术人员参训12000余人次。认真抓好经常性、有针对性的在职学习培训。市委宣传部通过组织举办全市宣传干部研修班、新闻发言人培训班、马克思主义新闻观培训班、文化产业培训班等形式多样、内容丰富的主体班次，增强了宣传文化系统人才队伍的知识储备，促进了知识更新。宣传文化系统各单位也都结合实际，组织举办了法律知识、图书策划、播音主持、戏剧美学等各类培训活动。市文化局鼓励干部职工带资上学深造，2003年至2010年有22人取得本科学历，通过一系列措施，有力提高了在职人员学习的积极性。
3、创新选用机制，宣传文化队伍用人制度改革不断深化。更新用人观念，创新用人机制，实现人尽其才、才尽其用，才能使人才工作满足宣传文化事业发展的迫切要求。市文化局开展改革试点工作，改革人才选用机制，选好人才，用好人才，创造了良好的政策环境，提供了有力的制度保障。一是实行竞争上岗选拔管理人才。在管理人员选拔任用上，实行了公开选拔、竞争上岗，实现了从“相马”到“赛马”的转变。凌源市报社每隔两年举行一次中层管理人员竞争上岗，机会公平、标准公正、过程公开，一批年轻有为的干部脱颖而出，给报业发展注入了活力。文化局为加强基层单位中层干部选拔任用工作的管理，出台了《局属事业单位中层干部选拔任用及管理工作暂行规定》，要求基层单位中层干部的选拔任用实行竞争上岗，聘期管理。广电局，还积极引入市场竞争机制，通过公开招聘、内部竞聘、资格评定等方式，改变了过去的管理人员任用模式，使一大批经营管理人才走上管理岗位。二是用活用好专业人才。大胆使用专业技术突出而又具有管理才能的高级人才，使其走上领导岗位，市广电局提拔使用年轻干部，有力带动了专业技术队伍整体水平的提高。三是进一步深化职称改革。积极推行专业技术人员聘用制度和专业技术职务竞争聘任制度，重点解决事业单位用人机制不活和专业技术职务“终身制”的问题，推行了竞聘上岗，打破了专业技术职务终身制，形成了依才评绩、择优任能的工作格局。
4、创新激励机制，宣传文化队伍发展环境不断优化。建立形成有效的激励机制，是焕发和保持人才队伍实干有为的关键环节，也是人才成长的催化剂。着力改革完善分配制度，积极搭建干事平台，不断优化人才发展环境。
三、当前队伍建设中存在的主要问题和薄弱环节
几年来，尽管我市宣传文化系统的队伍建设取得了一些成绩，但也应该看到，我们的工作中还存在某些不适应甚至滞后于整体改革形势发展的情况；同时，随着改革的深化，对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展，也造成了许多新矛盾、新问题。这些问题如果解决不好，势必影响党的宣传文化工作，影响宣传文化事业的发展。主要表现在以下几个方面:
一是各级领导对宣传文化事业重视不够。其表现之一是宣传文化工作在主要领导头脑中不挂号，在议事日程和工作日程中没位臵；之二是对宣传文化工作和事业投入严重不足，由于经费极其紧张而严重影响工作开展；之三是同级别的干部之间的待遇不公正，导致宣传干部心理失衡，严重影响工作的主动性和创造性，在乡镇党委成员中，纪检、武装享受实职副科，而组织、宣传委员只是享受副科虚职待遇；之四是由于用人制度改革，事业干部进入公务员序列越来越难，得到提拔使用的机会越来越少，限制了党政机关的选人用人范围和渠道。
二是党政人才和事业单位管理人才观念还需进一步更新。许多党政人才和管理人才缺乏科学发展观念、市场竞争意识、改革创新精神。有的管理人才知识结构老化，视野不宽，观念陈旧，缺乏开拓创新精神，跟不上改革的步伐。有的单位把握全局、驾驭全局的能力弱，囿于枝节，陷于事务，抓不住关键，在机遇面前坐失良机；有的单位缺乏凝聚力，个别的还存在互不服气、互相拆台的现象。这些情况严重影响了宣传文化事业的发展。
三是宣传文化系统内高层次人才数量仍然偏少。体制内专家型的理论研究人才不足，文化团体内专业文艺工作者青黄不接，严重影响了工作的深入开展。尤其是随着世界范围内文化资源产业化发展进程的急速加剧，宣传文化事业发展与文化专门人才不足的矛盾日益凸显。视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文化专门人才匮乏；有广泛影响的学科带头人、文化领军人物，特别是在全国叫响的名人名家仍然紧缺。
四是专业技术人才职称评聘矛盾日益突出。目前市直宣传文化系统专业技术人才的结构出现倒挂现象，较为合理的金字塔结构尚未形成。即作为底座的初级专业技术人才增长幅度缓慢，甚至出现负增长的情况；中级专业技术人才的数量基本不变；高级专业技术人才的数量增长较快，致使评聘矛盾日益突出。年轻同志挑大梁，发挥作用比较好。而有些老同志评上高级职称后，待遇上去了，但不思进取，基本不发挥作用，失去了职称评聘的实际意义。有些中级职称的人才也为此跳了槽。
五是管理机制还需进一步完善。尚未建立起与社会主义市场经济相适应的事业发展和人事管理体制，人力资源难以优化配臵，制约了文化人才资源开发的步伐。
六是阵地亟待加强。由于对农村基层宣传文化阵地投入严重不足，导致宣传文化阵地萎缩较为严重。目前全市各乡镇街都有文化站，许多设施简陋，很难有所作为，农村广播电视事业出现滑坡，过去遍及农村的广播现在所剩无几。农村文化基础设施建设难以满足群众文化生活需要。
七是队伍整体素质有待提高。农村文化工作队伍力量薄弱，宣传文化战线人员缺少专业的培训和指导，不能有效地开展宣传文化工作。
八是文化活动有待创新。宣传文化活动少，有些还缺乏吸引力，导致群众积极性不大，热情不高。另外，缺少专业的队伍，虽然有几支成型的专业队伍，但是不能满足所有乡镇的文化需求。
四、加强宣传文化系统队伍建设的对策与建议
当前加强宣传文化系统队伍建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，以宣传文化队伍资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养提高宣传文化队伍整体水平为总体目标，大力实施知识型、复合型、创新型人才队伍建设“2221工程”，全力构筑凌源人才高地。在未来3-5年，重点推出数位成就卓越、在全社会具有广泛影响力的文化领军人物；选拔奖励数名在关键岗位做出突出贡献的专业技术拔尖人才；引进数名我市文化建设急需的高层次人才；培养储备数十名中青年后备人才。努力推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为实现凌源经济社会又好又快发展提供坚强的人力资源保障。
(一)合理规划，适度超前，加大对宣传文化队伍的整体培训。
1、用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。市委宣传部依托市委党校，每年举办1-2个主体班次，组织宣传文化干部系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，系统学习党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，不断提高马克思主义理论水平，提高科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力和依法行政能力。
2、加快知识更新。为适应我市深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展新需求，市委宣传部各业务科室和宣传文化系统各单位要结合各自业务特点，每年举办1-2个专业学习班，加强新闻、科技、文化、法律、管理、网络等方面的专业培训，促进宣传文化干部更新知识结构，提高专业技能。
3、加大交流培训力度。依托国内外知名高校，各单位每年要选派一批基础较好，有发展潜力的优秀人才到高等院校学习深造学习考察。学习考察采取市委宣传部统一组织与各单位组织相结合的方式进行。
（二）把握重点，稳步推进，提高宣传文化队伍人才总量。
1、根据全市宣传文化事业发展和重大活动、重大建设项目需要，宣传文化系统各单位在制定全年工作目标时要确定队伍需求预测指标体系，编制包括层次、数量、专业等方面的人才需求目录，作为全年人才队伍建设的重点工作，及时向宣传部报告。
2、以培养造就一批全面掌握邓小平理论和\三个代表\重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家为总体目标，每两年选拔奖励数名在关键岗位做出突出贡献的专业技术拔尖人才，争取在3-5年内逐步形成一支结构合理、素质优良、数量充足的专业人才队伍3、加强文化创意人才队伍建设。未来3-5年，宣传部要组织协调相关单位，有计划引进数名我市文化事业发展急需的文化创意、新闻选题策划、重大活动策划包装、文化资本运营等层次高、理念新、懂经营的高级专业人才。对各单位专业人才使用及引进情况，宣传部要定期进行考核督办。
4、按照干部“四化”要求，进一步优化干部队伍结构，搞好干部梯队建设，有计划、分层次培养储备中青年后备人才。大力选拔任用基础好，有发展潜力的年轻干部，通过3-5年努力，使35岁以下年轻干部在各级以上领导干部队伍中的比例达到10%以上。
（三）整合资源，打造品牌，加强对宣传文化队伍的包装推广。
1、各单位要高度重视中央、省市等各级各类人才宣传新闻奖的评选，尤其是省委组织部、省委宣传部设立的好新闻奖的评选，进一步加大人才工作宣传力度，多出精品力作。每年确定一个月为宣传文化队伍建设“集中宣传月”，市委宣传部组织协调各相关单位，在报纸、广播、电视、网络等新闻媒体同步推出4-5位在各自领域做出突出贡献的优秀人才进行专题宣传，扩大影响。
2、各单位每年要向市委宣传部汇报创作成果。其中画家、书法家、摄影家每年每人要提供作品3-5幅，社科理论、戏曲剧本、小说散文、歌词歌曲等重点创作要及时汇报创作成果，未完成的要说明创作进展情况。对其中的优秀作品，市委宣传部要通过组织召开书画展、专场汇报演出、作品研讨会等形式，大力进行宣传推介。
3、从宣传文化事业经费中划拨一笔专项资金，对全市拔尖人才、学术带头人，引进的高级经营策划人才、复合型人才承担的重要作品创作、重点项目、重大课题研究进行支持。对在国际、国内重大比赛中获奖，树立凌源城市品牌的优秀成果进行重点表彰奖励。对遇到的困难和问题，市委宣传部要会同有关部门，在政策规定的范围内积极帮助解决。
（四）深化改革，营造环境，加强对宣传文化队伍的管理使用。
1、市委宣传部要建立档案和信息库，每年12月对宣传文化人才进行管理考核，主要考核其思想政治表现、职业道德、工作实绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况。所在单位每年向市委宣传部报告一次人才培养、管理工作情况。
2、继续深化分配制度改革，鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制。加大对体制外人才的保障力度，使编制内外的宣传文化人才在享受评职、养老保险、失业保险、福利房等待遇以及社会保障上地位平等，增强人才的活力和能力。
3、创新文化人才的激励机制。实施绩效考评，允许知识产权、创作成果和科研技术成果等无形资产参股。对科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的人才给与重奖和激励。对优秀创作成果进行重点表彰奖励。同时设立影视、娱乐、出版、演艺等各个文化领域的奖励基金。
4、按照公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、社会招聘、竞争上岗等措施办法，建立起能上能下、动态管理的长效用人机制。
（五）加强领导，完善机制，开创宣传文化队伍建设工作新局面。
1、进一步完善人才工作格局。坚持党管人才原则，加强部门间的工作协调和信息沟通交流，定期研究涉及人才队伍建设的重大问题。各级各部门要高度重视，将宣传文化队伍建设工作摆上重要议事日程，纳入领导班子建设和队伍建设的总体规划，切实履行好职责。要关心、理解、爱护和支持各类宣传文艺人才，经常了解他们的思想、工作、生活等方面的情况，帮助他们健康成长。
2、进一步完善工作制度。建立引进、培养、选拔、使用宣传文化人才年度工作报告和工作通报制度。宣传文化系统各单位要及时通报宣传文化队伍建设工作情况，并在年度工作报告中进行分析总结，促进人才培养选拔工作制度化，规范化。
3、加大宣传文化人才高地建设的资金投入。树立人才资本投资理念，建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。增加宣传文化队伍教育在预算支出中的比重。充分吸纳社会资金参与文化建设，增强文化事业发展后劲。
4、切实加强农村宣传文化工作。领导干部要进一步加强学习、领会上级有关文件会议精神，使其真正认识到加强农村宣传文化工作的重大意义，要将农村文化建设纳入党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划。
5、加强宣传文化阵地建设。要不断加大农村文化建设的投入，采取政府投资、城乡共建、文化帮扶、社会捐助等形式，不断提高农村公共文化服务能力，加快建立健全公共文化服务网络。
6、建设一支稳定健全的宣传文艺骨干队伍。要把群众中那些热爱农村文化，有文化特长和组织才能的文化青年选拔出来，组织起来，给以必要的辅导、培训，提供必要的条件与支持。另外，要积极培育农村文化市场，重视和发挥农民自身作用，引导农民组建文化大院、书画室，自办文化，成为文化专业户，使其成为农村文化建设的主体，有效盘活农村文化资源，为农村文化事业发展注入新的活力。