万全县水利发展“十三五”规划（略）一、总则（一）规划依据（1）十八届五中全会关于“十三五”规划意见。（2）围绕“三大机遇”“五大理念”以及河北转型发展理念。（3）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和下面是小编为大家整理的【水利规划】万全县水利发展“十三五”规划（精选文档）,供大家参考。
万全县水利发展“十三五”规划
（略）
一、总则
（一） 规划依据
（1）十八届五中全会关于“十三五”规划意见。
（2）围绕“三大机遇”“五大理念”以及河北转型发展理念。
（3）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》以及其他相关法律、法规。
（4）万全县人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的通知
（5）《张家口市万全县总体规划》（2006—2020年）；
（6）《万全县节水灌溉规划》（2009—2020年）；
（二）规划原则
（1）坚持生态经济、奥运经济、县域经济、园区经济为统领，把万全作为水源涵养地问题放在更加突出的位置。
（2）坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。
（3）坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。
（4）坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。
（5）坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
（三）规划范围
万全县防洪、水源、饮水、供水、节水、污水处理、水土保持、河道治理等水利工程项目列入规划，水利科技进步和改革创新等列入规划。
（四） 规划期
2016～2020年。
二、“十二五”期间水利建设概况
（一） 农村饮水安全
“十二五”期间，万全县农村饮水安全工程项目共完成总投资6383.198万元，其中中央投资2842万元，占总投资的44.52%；地方配套资金3541.198万元，占总投资的55.48%。解决了128项目村的饮水安全问题，受益人口14.3614万人。已建供水工程均已建立饮用水源保护区，为农村人畜饮水安全提供了强有力的保障。
（二）城镇供水
“十二五”期间，万全县供水总公司完成南水厂建设工程，日生产能力6000吨，在富泉水厂内建1500 m3水池一座，同时城西河新区管网铺设工程从县城北环到207国道输水管网铺设工程，铺设PE管911米。2015年预计在城西河新区铺设PE管4000米，启动五赐线经济园区泵站建设工程。近三年来，我县每年扩建富泉水厂，增加供水能力，县城供水能力得到大幅度提高，至2014年底富泉水厂日供水能力达2.16万m3。
（三）农业节水灌溉
“十二五”期间，截至2014年底，全县新建防渗管39.949万米，防渗渠0.669万米，新增节水灌溉面积1.1403万亩。全县总防渗管达到140.354万米，防渗渠48.127万米，节水灌溉面积20.4203万亩，农业节水取得明显效果。
（四）京津风沙源治理和胡拉沟小流域综合治理工程
“十二五”期间，主要完成了京津风沙源治理工程：小流域综合治理48㎞2，水源工程224处（即机井15眼，大口机井1眼，大口井3眼，维修潜流4处，新建水池9个，维修水池3个），节水工程244处（管灌42574米）。2013年胡拉沟小流域综合治理工程：栽植水保林215hm2，封禁治理285hm2，修建沟头防护400m，作业路3.5km，治理水土流失面积5km2，使生态植被多样性和覆盖度得以进一步提高。
（五）污水处理工程
截止2015年6月底，累计处理污水1900万吨，平均日处理污水1.2万吨， CODcr（化学需氧量）消减量2141吨，氨氮消减量295吨，收水率（接受污水）达到75 %以上，运行负荷（实际日处理污水水量与设计日处理污水水量之比）达到 80%。
（六）防洪抗旱河道（水库）加固工程
“十二五”期间，万全县防洪抗旱河道（水库）加固工程项目共完成总投资6052.54万元，其中中央投资3699.2万元，占总投资的61.12%；地方配套资金2353.34万元，占总投资的38.88%。完成工程量：河道清淤疏浚6.5km，两岸修筑浆砌石防护工程。基坑土方开挖1987.4m3，土方回填1560m3，挡土墙浆砌石2781.8m3，碎石垫层150m3，泄槽土方开挖24389m3。修复郭磊庄镇丁坝20座，恢复北沙城越堤道口，恢复损毁路面62m、宽4.5m。
三、“十三五”期间水利发展的指导思想
以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，以京张联合举办冬奥会、京津冀协同发展和张家口获批成为全国首个可再生能源示范区“三大机遇”为依托，以创新、协调、开放、绿色、共享“五大理念”以及河北转型期为发展理念。坚持 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全县水资源承载能力为前提，以满足经济社会发展方式转变和提高人民群众生活质量为出发点，以饮水安全、灌区节水、河流治理、小型农田水利、水土流失治理、水利社会管理和公共服务为重点，提高保障全县用水安全、防洪安全、粮食安全、生态涵养，为实现富民强县、全面建设小康社会提供强有力的水利支撑和保障。
四、“十三五”期间水利发展总体框架
围绕省、市水利重点规划，谋划水利发展方向，编制全县“十三五”水利发展规划，其主要内容：城乡防汛抗旱工程规划，内容包括：抗旱应急项目规划、防洪治理项目规划；污水处理利用工程规划；内容包括：污水净化研究中心扩容工程和污泥深度处理项目。城镇供水工程规划，内容包括：万全县城洋河水源地建设规划、万全县城供水管网改造规划、万全县中水综合利用（二期输水工程）、万全县供水总公司水质化验室新建规划、万全县城西河续建规划；农业节水灌溉工程规划，内容包括：万全县财政支持现代农业发展项目规划、争取实施万亩高效节水工程规划、大型灌区续建配套与节水改造规划；水土流失治理工程规划，计划完成京津风沙源工程治理任务；河道治理工程规划，内容包括：中小河流治理工程，农村河道综合治理；城镇水源地保护规划；水利信息化规划。
五、“十三五”期间水利发展主要内容
“十三五”时期，全县水利建设和发展将重点抓好饮水安全、农业节水、河道治理、水土流失治理、防汛抗旱、水源管理六大工程。
（一）水源管理工程
1.实行最严格的水资源管理制度。严把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，认真落实《万全县最严格水资源管理制度实施办法》，严格实施取水许可制度，加强水资源消耗总量和强度“双控”管理，对新建、改建、扩建项目严格执行水资源论证制度，并严格按照取水许可权限、审批程序办理取水许可审批事项，对取水许可申请、受理、审查、决定等各个环节严格把关。同时，加强用水监测，将全县工业用水及农业用水机井全部安装远程监控系统，合理调度使用水资源，实现水资源有效管理。
2.深入推进水权水价改革。一方面，不断探索农民用水新思路、新途径，积极引导群众成立用水协会参与灌溉管理，解决农村小型农田水利工程管理主体缺位的问题。另一方面，建立健全用水权再分配制度，积极推进水价改革，在加强宏观调控的基础上，实行用水权有偿转让，逐步形成水权交易和水市场，真正实现水资源的价值。
3.严格水行政执法。加大水土保持法的宣传和实施力度。从建立健全保障水利长远发展的体制机制的高度出发，把构建法制完备、严格执法、体制健全、机制合理的水管理体系放在特别突出的位置，真正落实深化各项水利改革，大幅度提高经济和管理效益。通过严格的水行政执法，执行最严格的水资源管理制度，有效保障水权水价改革顺利进行。
（二）饮水安全工程
1.农村饮水巩固提升工程。一方面，继续加大工程建设力度，争取上级及各方资金解决农村饮水不安全问题。同时，打破现有乡村行政区划界限，利用县城的自来水管网尽可能向周边农村延伸供水，实现城乡供水同网同质，实现一乡或多乡、一村或多村联合供水，大力推进区域规模化供水。另一方面，加强农村饮水安全运行管理，一定规模集中式供水工程由专业化公司管理，小型分散式供水工程交由农民用水者协会自行管理，确保农村饮水安全。
2.城镇供水安全。以保证县城孔家庄供水安全为重点，推进阶梯水价的实施，加强富泉水厂水源地保护区建设，建设隔离保护工程和应急处理设施，建立水源地预警体系和响应体系。加快县城供水管网改造，投资改造旧管网10000米。积极开拓第二水源地，投资5000万元，在洋河孔家庄段新建水厂一座，确保县城供水安全。同时，着力抓好万全、郭磊庄、洗马林三大镇供水安全工作，重点做好万全镇集中供水工作，在确保万全卫城保护性开发工作顺利推进的同时，解决好5条街村7千多人口的饮水安全问题。
3.污水处理利用工程。一是加快推进污水净化研究中心扩容工程建设，新建粗格栅间一座、提升泵房一座、细格栅间及旋流沉砂池一座、CASS池四套、鼓风机房及变配电间一座、消毒池一座、深度处理系统一套储泥池一座、清水池一座、脱水机房一座、相关配套管网及附属办公场所，日处理污水1.5万吨，力争在2018年年底投入使用。二是加快污水净化研究中心污泥深度处理项目建设，新上污泥深度脱水设备。三是提高中水综合利用效率，积极探索改造旧管网，实现“雨污分流”提高中水回收利用途径和再利用率。
4.启动水质检测中心。加快水质检测中心建设，着力提升农村饮水水质监测能力，对饮用水进行检测、监控，及时发现水质不安全问题，切实保障人民群众饮水安全。
（三）农业节水工程
1.万全县财政支持现代农业发展项目。项目规划对3.3万亩马铃薯种植面积实施管灌节水，主要完成安装各类防渗管道20.8万米，机井更新及配套42眼，安装机井远程监控、县、乡、村中心智能灌溉控制管理等系统，概算总投资4500万元。
2.小农水项目。将高效节水灌溉工程建设与现代农业产业示范基地建设相结合，充分发挥工程建设的规模效应和示范效应，积极争取上级投资，为我县农田水利工程提供维护资金，提高水利工程的利用率，抓好高效节水农业的建设、实施和维护，为我县农业产业化发展提供支持。
3.大型灌区续建配套与节水改造项目。为充分发挥好灌渠作用，提升灌溉能力，拟投资8500万元，洋河总干渠衬砌1km，一干渠衬砌13km，二干渠衬砌2km，三干渠衬砌15km，四干渠衬砌10km，并为一干渠旧堡村潜流管道5.2公里。
（四）水土保持工程
1.加强水土流失治理。积极争取上级投资，进一步加大水土保持治理的投入，计划在北部山区、丘陵区水土流失严重，小流域范围明显，沟道多、群众参与治理积极性高的区域实施好京津风沙源治理工程，包括小流域治理50km2，水源100处，节水100处，预计投资2750万元。按照“谁管护、谁受益”原则，积极探索工程管护机制。同时，积极争取清洁型小流域治理工程，推进山体绿化，做好沼气池、太阳能等清洁能源的推广和利用。在水土保持工作中积极推广生态工程，按照“建一处工程，绿一片区域、成一处景点”的新思路，树立我县治理水土流失工作新形象。
2.加强水土保持管理。深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，把水土保持方案的编报、审批和落实作为审批开发建设项目的重要条件，要求生产建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并加强制法力度，严格查处一批违法行为，有效遏制人为造成的新的水土流失。
（五）防汛抗旱工程
1.抗旱应急项目。重点在11个乡镇实施好万全县抗旱提水工程，着力解决全县遭遇干旱年份农作物播种期和生长关键期的饮水灌溉问题。
2.山洪沟治理项目。针对我县北部山区大多村庄依山傍河(沟)建于山坡及沟道，水土流失严重，及我县降水量分布极不均匀，尤其主汛期暴雨强度大易造成山洪灾害问题，实施好山洪沟治理工程，对所有受到山洪威胁的村庄、群众、树木、耕地进行保护，确保汛期安全。
3.非工程措施。建设重点是山洪灾害预警系统。建设包含水情、工情、旱情、灾情等信息的采集系统，覆盖乡（镇）村的网络（通信）系统，及水雨情业务、防汛业务、抗旱业务等应用系统；提高信息的安全保障水平，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理。
4.抗旱工程管护。抗旱工程建成交付使用的管理维护是提高工程利用率的重要部分。俗语说“三分建、七分管”，工程管理好不好直接影响到水利工程的效益发挥及工程的正常运行。
（六）河道治理工程
1.洋河治理项目。在洋河左岸（岸庄屯洋河干流起点至禄家湾大桥）加高培厚岸堤20km，修筑防汛应急道路，重建饮水小涵洞1座、重建引水闸4座、维修引水闸冲沙闸9处，废弃封堵引水闸3处，修建洋河三渠渠首导流闸、维修洋河二渠渠首。
2.中小河流治理项目。以县域五大沙河为重点，投资500万元，实施好城西河续建工程，铺设输水管线4500米。同时，投资8600万元，实施城东河河道治理7km，洗马林河河道治理7km，掉沙河河道治理7km，切实疏通河道、提升河道防汛抗旱能力和标准。
3.农村河道综合治理项目。投资3660万元，在膳房堡、龙池屯、贾贤庄等项目村疏浚河道、修建护村坝，提高项目村的防洪标准。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实各级责任
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。各政府是加快水利建设和发展的责任主体，要把水利摆在更加突出的位臵，切实加强组织领导。合理划分事，实目标任务，严格考核，加强督查，确保顺利实施。各工程建设项目乡镇建立责任书，将责任层层分、任落实到单位和负责人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将“十三五”规划建纳入政府阶段性和年度目标考核，确保工程建设任务的全面完成。
（二）科学制定规划，抓好前期工作
坚持科学发展，重近、中、远发展相结合，科学规划，合理布局，确保质量；严把规划设计关，做好前期工作；严把材料关，确保建设质量；严把指导观，提高科技含量；严把报账观，确保资金安全；严把效益观，赢得群众意。认真梳理各类项目，积极争取纳入全国、全省规划。加快在建项目建设步伐，尽快建成一批，受益一批，发挥工程效益。
（三）积极筹措资金，保障投资需求
稳定增长的水利入是加快水利发展的关键。要积极争取各级投资，进一步加大对水利的投入力度。按照“渠道不变，资金不乱、各其责、各负其责、各计其功”的原则，把国债、以工代赈、扶贫开发、财政专项、地方配套、投劳集资和自筹资整合起来，捆绑使用，形成合力，集中资金办大事；依据“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，定优惠政策，鼓励和支持受益群众投工、投劳集资，采取独资、合资、股份合作制等形式吸纳群众自筹资和社会资金，从而形成全社会关心、支持、投入的良好格局。
（四）加强监督管理，提高工作效率
加快推进水利投融资体制改革，建立多渠道、多层次、多元化的水利投资体系。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，实行责任追究制度。严格工程建设和管理的规化、程序化，严格项目的基本建设和管理程序确定责任人员和责任单位，落实技术指导和监管人员，严明律。创新监督约束机制，严格实行奖惩制度，尤其是实行工程质量终身责任制，坚持谁管谁负责，确保规范化操作、规范化运行，确保责任落实、监管到位。
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